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关于对《青山区特困人员救助供养实施细则》的解读
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发布时间:2017-11-17 14:52     作者:贾鹏飞     浏览次数:

近日,青山区依据《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(内政发〔2016106号)及《包头市特困人员认定办法》的要求,结合我区实际对青山区特困供养人员进行重新认定并制定青山区特困人员救助供养实施细则》。现将解读如下:

一、救助对象范围

适用于青山区户籍的城镇老年人、残疾人及未16岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力。 

二、救助供养对象认定条件

(一)符合下列情形之一的,应当认定为无劳动能力:

1. 60周岁以上的老年人;

2. 未满16周岁的未成年人;

3. 残疾等级为一、二级的肢体和视力残疾人,一、二、三级的智力和精神残疾人;

4. 经由劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力或大部分丧失劳动能力的残疾人。

(二)收入总和低于居民最低生活保障标准,且财产状况符合本区低保家庭财产认定的,应当认定为无生活来源。

1.收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

2. 特困人员财产状况认定标准参照《包头市最低生活保障对象认定办法》(包府办发201611号)第五章家庭财产中的有关规定和《青山区最低生活保障对象认定办法》执行。

(三)法定赡养、抚养、抚养义务人的范围按照《中华人民共和国婚姻法》和《中华人民共和国老年人权益保护法》等有关条款所规定的执行。

1. 法定赡养义务人无赡养能力是指法定赡养义务人没有对被赡养人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的能力;法定抚养人义务人无抚养能力是指法定抚养义务人不具备监护能力、无法履行监护责任;法定扶养义务人无扶养能力,一般可以参照法定赡养义务人无赡养能力、法定抚养义务人无抚养能力的情形确定。

2. 法定义务人符合下列情形之一的,认定为无履行义务能力:

(1)具备特困人员条件的;

260周岁以上或重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合我区特困家庭财产状况认定的;

3无民事行为能力、被宣告失踪或在监狱服刑的人员,且财产符合我区特困家庭财产状况认定的;

4区人民政府规定的其他情形。

(四)16岁的未成年人,同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困供养人员。

 

三、救助供养办理及终止程序

(一)申请程序。申请特困人员救助供养,应由本人向户籍所在地街道(镇)、社区(村)提出书面申请。本人申请有困难的,可以委托社区(村)或者他人代为提出申请,并按规定提交相关材料,书面承诺劳动能力、家庭财产、生活来源以及赡养抚养扶养情况。

申请人应提交的包括材料:

1特困人员救助供养申请表;

2签订《青山区城镇居民家庭经济状况核查授权委托书》;

3申请人和法定赡养、抚养、扶养义务人的居民身份证和户口簿复印件;

4申请人和法定赡养、抚养、扶养义务人的收入、财产状况证明;

5残疾人应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》;

6承诺所提供信息真实、完整的承诺书;

7其他相关证明材料。

(二)审核程序。街道(镇)、社区是审核特困人员救助供养申请的责任主体。应当自受理特困人员救助供养申请后,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见,并在申请人所在社区(村)公示,公示期不少于7天。公示期满无异议的,与区民政局进行一个大厅联审联批,对不符合条件的,当面告知其理由;公示有异议的,街道(镇)、社区应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。

调查核实过程中,街道(镇)、社区可视情况组织民主评议,在社区(村)协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。村(居)委会应当协助街道(镇)、社区开展调查核实。

(三)审批程序。区民政局是审批特困人员救助供养申请的责任主体,负责全面审查街道(镇)、社区上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于30%的比例随机抽查核实,并在20个工作日内与街道(镇)、社区进行一个大厅联审联批。

对符合救助供养条件的申请,区民政应当及时予以批准,发给《特困人员救助供养证》,建立救助供养档案,从批准之日下月起给予救助供养待遇,并通过街道(镇)、社区在申请人所在地进行不少于7的公示;对不符合救助供养条件的申请,区民政通过街道(镇)、社区书面告知申请人或代理人并说明理由。

对于农村五保户拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配低于最低生活保障标准的特困人员,应当给予特困人员救助供养待遇。

(四) 终止程序。特困供养人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

1. 死亡、被宣告失踪或死亡;

2. 经过康复治疗恢复劳动能力或年满16周岁且具有劳动能力;

3. 依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

4. 收入和财产状况不再符合本办法第五条规定;

5. 法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

特困供养人员不再符合救助供养条件的,本人、监护人或供养服务机构应当及时告知街道(、社区(村),由道(、社区审核并报区民政局核准后,应当及时办理终止救助供养手续,并在其所在的社区(村)或者供养服务机构公示,期限7天。

特困供养人员中的未成年人,16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享受救助供养待遇。

 

四、生活自理能力评估

特困供养人员生活自理能力,一般依据以下6项指标综合评估:

(一)自主吃饭;

(二)自主穿衣;

(三)自主上下床;

(四)自主如厕;

(五)室内自主行走;

(六)自主洗澡。

特困供养人员生活自理状况,6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力。

 

五、 救助供养内容

(一)提供基本生活保障。按照救助供养基本生活标准,供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱,可以通过发放现金、实物等方式保障其基本生活。集中供养的人员由集中供养单位提供。集中供养人员领取基本养老金的,基本养老金高于零用钱的,不再发给零用钱;低于零用钱的,要按标准补齐零用钱。

(二)对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。特困供养人员生活自理能力分为完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力三类。区民政局要统筹购买特困供养人员照料护理服务,规范委托服务行为,明确协议中服务项目、费用标准、责任追究等内容,对服务履行情况进行监督,并定期发布照料护理标准,指导辖区内特困供养人员的照料护理工作。集中供养的照料护理费用应拨付给供养服务机构,统一用于供养服务机构开支。分散供养的照料护理费用,由街道(、社区按照委托照料服务协议,用于支付服务费用。

(三)提供疾病治疗。2017年起全额资助特困人员参加居民基本医疗保险和购买医疗救助商业补充保险的个人缴费部分。对特困供养人员每人每年发放不低于300元的门诊救助金,对入住设有医务室且没有办理医保联网的集中供养机构的特困供养人员,每人每年发放不低于600元的门诊救助金。医疗费用经基本医疗保险、大病保险、医疗救助商业补充保险和医疗救助等医疗保障支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持,全年累计救助金额不得超过年基本生活供养标准。

(四)提供住房救助。对住房困难符合规定条件的分散供养特困供养人员,由房管局根据规定通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。其中针对集中供养的残疾孤儿成年后融入社会所需的住房,房管、民政、街道(镇)等部门要及时协调办理相关救助。特困供养人员住房为危房或因灾倒塌的,可根据本人意愿,安排入住供养服务机构集中供养,其住房救助补助资金,按照专项资金管理规定统一使用,主要用于供养服务机构建房或者维修改造支出。

(五)提供教育救助。对在学前教育、义务教育、高中教育(含中等职业教育)阶段就学的特困供养人员,给予教育救助;对在普通高等教育阶段就学的特困供养人员,根据实际情况给予适当教育救助。教育救助所需经费由区民政局根据实际情况按年向区政府申请,同时协助学生向教育局和机构申请减免。

(六)提供取暖救助。对特困供养人员按户发放取暖救助,分散供养发放到个人银行账户内,集中供养人员直接拨付到供养机构。取暖救助参照低保对象取暖救助标准。

(七)办理丧葬事宜。特困供养人员死亡后的丧葬事宜,原则上以火化为主,以生态绿色安葬为主。集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由街道(镇)委托社区(村)或者其亲属办理。丧葬费用一般不超过四个月的基本生活供养金。丧葬费用包括逝者的服装、拉运搬运、生态骨灰盒和生态安葬等费用。供养机构及街道(镇)、社区按标准从基本生活供养资金中支出。区民政局可通过统一采购第三方殡葬服务的方式为特困人员供养机构和特困供养人员提供丧葬服务。户籍地民政局和街道(镇)、社区按供养地民政局公布的丧葬费用标准支付丧葬费用。

 

六、救助供养标准

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

(一)基本生活标准。应当满足特困供养人员基本生活所需,不得低于城镇居民最低生活保障标准的1.3倍,并且随着经济社会发展逐步提高。基本生活标准实现农村五保对象与城市“三无”人员标准的统一,不再按城户籍性质划分人员类别。

(二)照料护理标准。依据特困供养人员生活自理能力和服务需求实行差异化服务,按照当地上年度最低工资标准的一定比例分档制定。原则上对完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力对象,照料护理标准分别按照不低于上年度市平均最低工资标准的0.25%65%确定,列入财政预算。供养机构符合民政部门认定条件,其集中供养人员照料护理标准比原标准提高20%完全具备生活自理能力对象、部分丧失生活自理能力对象、完全丧失生活自理能力对象,护理平均标准按照不低于上年度我市最低工资标准的20%45%85%确定。

 

七、救助供养形式

特困供养人员救助供养形式分为在家分散供养和在本市范围内供养服务机构集中供养。

(一)分散供养。对分散供养的特困供养人员,经本人同意,街道(镇)、社区可委托其亲友或村(居)委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。分散供养的对象要与街道(镇)、社区、陪护人员、受托机构或监护人等签定相关服务协议,明确双方权利义务和照护标准

(二)集中供养。对需要集中供养的特困供养人员,由区民政局或街道(镇)、社区按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。由特困供养人员本人提出且供养机构愿意接纳供养对象的,可按本意愿将其安排到指定的供养机构,除因患有传染病、精神障碍等疾病不宜集中供养外,有供养条件的公办供养服务机构不得拒收。 

八、  法律责任

违反规定行为的,按照《社会救助暂行办法》《内蒙古自治区社会救助办法》《青山区社会救助责任分解及追究办法(试行)》相关规定及有关法律法规处理。


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