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青山区重污染天气应急预案
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发布时间:2017-07-15 10:53     作者:赵鹏飞     浏览次数:

青山区重污染天气应急预案

 

        1  总则

1.1  编制目的

建立健全应对重污染天气的防范、指挥、响应、应对机制,提高预防、预警、应对能力,及时有效采取措施,最大程度减轻重污染天气的影响,有效预防和治理重污染天气,保护人民群众身体健康。 

1.2  编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国和突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《国家大气污染防治行动计划》、《内蒙古自治区贯彻<国家大气污染防治行动计划>实施意见》、《环境空气质量标准》、《环境空气质量指数(AQI)技术规定》、《包头市重污染天气应急预案 》《青山区突发公共事件总体应急预案》等。

1.3  适用范围

本预案适用于青山区行政辖区内,需区政府负责协调的重污染天气应对工作

1.4 工作原则

坚持以人为本、预防为主,统筹领导、落实责任科学预警、分级响应,部门联动、社会参与的原则。

1.5 预案体系

青山区重污染天气应急预案体系包括区重污染天气应急预案、区属各行政事业单位重污染天气应急专项实施方案、重点企业重污染天气应急专项实施方案和重大活动重污染天气应急预案。

本预案编制完成后,街镇组织编写本辖区重污染天气应急预案,并将相关内容纳入区政府突发事件应急管理体系;有关区属行政事业单位应编写本单位重污染天气应急专项实施方案,并将相关内容纳入本单位突发事件应急预案;相关企业应组织编写本单位重污染天气应急专项实施方案,并将相关内容纳入本单位突发环境事件应急预案。

启动青山区重污染天气应急预案体时,应同时启动事件所在街镇重污染天气应急预案,区属各行政事业单位重污染天气应急专项实施方案、企业重污染天气应急专项实施方案和重大活动重污染天气应急预案。
        2  组织机构和职责
        2.1  领导机构及职责

成立青山区重污染天气应急指挥部,由政府分管副区长担任总指挥,区政府办公室分管副主任、青山环保分局局长担任副总指挥。成员为区委宣传部、区纪委(监察局、区发改局、区经局、区教育局、区财政局区商务局、区卫计局、区城建局、区农牧林水局、区环卫局、区执法局、区市场监督管理局、青山公安局、青山交管大队、北郊公路交管大队、青山运管所、和各街镇等单位负责人。

2.2  办事机构及职责

应急指挥部下设办公室,办公室设在青山环保分局,办公室主任由青山环保分局局长担任,副主任由青山环保分局分管大气污染防治工作的副局长担任。

区重污染天气应急指挥部负责我区重污染天气情况下应急工作的启动、指挥协调和组织实施。区重污染天气应急指挥部办公室负责协调各成员单位建立重污染天气应急联动机制,具体组织重污染天气应急预案的实施;指导各成员单位按照各自职责分工,制定重污染天气部门应急预案报区重污染天气应急指挥部办公室备案;在出现重污染天气时做好舆情应对,负责重污染天气相关信息的发布,并督促其落实。

2.3  应急工作组

区重污染天气应急指挥部下设4个工作组,包括综合响应组、监督污染控制组、医疗防护组和新闻宣传组.  
        2.3.1  综合响应组

协调指挥组:青山环保分局负责承办包头市重污染天气应急指挥部下达的各项日常工作。根据市重污染天气应急指挥部发出的重污染天气预警级别,协调全区各相关成员单位按照相应重污染天气预警级别,及时启动各单位重污染天气应急预案。

监督考核组:区监察局牵头,区政府办、青山环保分局配合。负责对相关成员单位重污染天气应急响应、处置等工作的监督、检查和考核,依法对不认真履行职责、玩忽职守并造成严重损失的部门和人员追究责任。

2.3.2  污染控制组

工业污染控制组:区经科局牵头,区发改局、青山环保分局配合。负责制定重污染天气企业限产、停产实施方案;监督检查工业企业大气污染防治设施运行情况;根据应急响应级别督促各街镇、装备园区落实辖区内各工业企业限产、停产减排措施。

机动车污染控制组区纪委、政府办组成,负责制定公车限行方案,根据应急响应级别督促辖区内驻区、区属企事业单位落实;青山交管大队和北郊公路交管大队负责按照市重污染天气应急指挥部预警级别要求,实施机动车限行措施,加强物料和渣土运输车辆监管。

扬尘污染控制组:区城建局牵头,区执法局、区环卫局配合区城建局负责建筑施工工地扬尘污染控制区执法局负责拆迁施工工地扬尘污染控制区环卫局负责全区道路清扫保洁工作

市容环境控制组:区执法局负责禁止露天焚烧、露天烧烤等工作。区农牧林水局负责禁止秸秆焚烧工作青福镇、兴胜镇具体落实。区商务局负责制定并组织落实油气达标排放实施方案。

2.3.3  医疗防护组

卫计局牵头,区教育局、青山公安局配合。负责组织全区医疗卫生机构增设门诊床位,增加医护人员,做好应急医疗救护工作;组织全区中小学、幼儿园等教育机构做好应急健康防护工作。

2.3.4  新闻宣传组

宣传部牵头青山公安分局、青山环保分局、区卫计局配合。负责组织做好重污染天气的新闻报道、信息发布和宣传教育,提醒公众采取健康防护措施;组织完成舆情的监管与应对工作。

2.4  各成员单位的主要职责

2.4.1 成员部门及职责

       1 区委宣传部

负责组织广播、电视、报刊等媒体做好重污染天气的新闻报道、信息发布和宣传教育,提醒公众采取健康防护措施;会同公安部门做好舆情的监管与应对工作。

2 区政府办

负责应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查职责,督促相关成员单位做好重污染天气预防预警、应急处置、调查评估及善后工作

3 纪委(监察局

负责对相关成员单位重污染天气应急预警、响应、处置等工作的监督、检查和考核,依法对不认真履行职责、玩忽职守并造成严重损失的部门和人员追究责任。

4 区发改局

负责制定并组织落实重污染天气下应急能源保障预案,并对执行情况进行监督检查。

5 经科

负责督促落实重点排污企业应急预案编制工作;确定重污染天气下限产、停产企业名单;负责制定并督促落实重污染天气企业限产、停产实施方案;督导燃煤发电企业、集中供热锅炉使用应急备用优质煤。

6 区教育局

负责制定并组织落实重污染天气时中小学、幼儿园等教育机构健康防护应急保障预案,做好健康防护工作。

7 区财政局

负责对重污染天气应急响应、处置等提供资金支持,保障应急能力建设。

8 城建

负责制定并组织实施重污染天气时建筑施工工地、市政施工工地的扬尘污染控制方案,做好施工工地环境监管工作。

9 区商务局

负责制定并组织落实油气达标排放实施方案。

10 卫计

负制定重污染天气时医疗应急保障预案,组织全区医疗卫生机构增设门诊床位,增加医护人员,做好应急医疗救护工作

11 区环卫局

负责重污染天气时加大道路清扫保洁频次,减少交通扬尘污染

12 区执法局

负责制定并组织实施重污染天气时拆迁施工工地扬尘污染控制;负责禁止露天焚烧、露天烧烤等工作。

13 区农牧林水局

负责农村禁止秸秆焚烧工作。

14 青山公安分局

负责制定并监督落实主城区内严禁燃放烟花爆竹的方案。与委宣传部共同做好舆情的监管与应对工作。

15 青山交管大队、北郊交管大队

负责制定应急限行检查预案,加强重污染天气时道路限行执法检查;重污染天气时对道路物料、垃圾、渣土等运输车辆进行严格监管

16 青山环保分局

承担应急指挥部办公室的职责。负责承办包头市重污染天气应急指挥部下达的各项日常工作。加大对重点企业污染物减排情况的执法检查和监管力度制定重点企业24小时驻厂监察工作方案。按照包头市重污染天气应急指挥部下发的预警通知要求,及时开展青山区重污染天气应对工作。

17 市供电局青山分局

负责停产、限产企业的断、限电工作。

2.4.2  街镇、园区管委会职责

街镇、园区管委会成立各自的重污染天气应急指挥机构,综合协调、指挥本行政区域重污染天气应急工作,组织编制、修订本辖区重污染天气应急预案,保证本辖区重污染天气应急措施的落实。

3  预警

3.1  预警

3.1.1  预警分级

根据全市重污染天气预警等级划分原则,将重污染天气预警等级划分为4个等级,由低往高依次为蓝色(级)、黄色(III橙色(II)和红色(I)。根据事态的发展情况,预警升级、降级或解除。

级预警(蓝色):经市监测和气象部门预测,未来发生持续两天重度污染天气,即300≥AQI>200.

III级预警(黄色):经市监测和气象部门预测,持续发生三天及以上重度污染天气,即300≥AQI>200;或者发生严重污染天气,即500>AQI>300,且后续1天发生重度及以上污染天气。

II级预警(橙色):经市监测和气象部门预测,持续发生三天及以上严重污染天气,即500>AQI>300

I级预警(红色):经市监测和气象部门预测,持续发生一天及以上极重污染天气,即AQI≥500

由于沙尘暴天气引起的重污染天气不在此列。

3.1.2  预警发布与解除

按照市重污染天气应急指挥部信息发布要求,由青山区重污染天气应急指挥部向社会统一发布。预警信息的内容应包括重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、AQI指数范围及平均值等,因沙尘暴、燃放烟花爆竹等导致的重污染天气应予以说明。

预警信息提前1天发布。消息发布后,区重污染天气应急指挥部办公室24小时保持与市重污染天气应急指挥部办公室联系,密切关注重污染天气发展趋势,并根据市重污染天气应急指挥部公布的发展情况,适时调整预警级别并重新发布。

根据未来空气质量预测和气象条件分析,可以解除预警信息的,区重污染天气应急指挥部在接到市重污染天气应急指挥部宣布解除预警的通知后,方可向社会宣布解除预警。

4  应急响应

4.1  响应分级与响应程序

根据重污染天气的严重程度和预警等级划分,重污染天气应急响应级别分为4个等级。

级响应:收到级预警时,启动级响应;

III级响应:收到III级预警时,启动III级响应;

II级响应:收到II级预警时,启动II级响应;

I级响应:收到I级预警时,启动I级响应。

预警信息发布立即启动应急响应,各有关单位、部门、企业按照各自应急预案采取应急措施。预警解除信息发布后,应急响应终止。(区重污染天气应急指挥部可根据专家组会商意见,要求重点区域、重点企业实行更为严格的响应措施,以达到应急调控目标。)

4.2  响应措施

4.2.1 Ⅳ级响应措施

4.2.1.1  健康防护措施

(1)区委宣传部负责组织各种媒体,发布以下健康防护警示:儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外运动。

(2)环保、卫计、教育等部门要加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

4.2.1.2  建议性污染防治措施

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆怠速运行时间。

(2)对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所加大扬尘防治检查,落实扬尘污染防治措施。

(3)加强道路清扫保洁,非冰冻期采取洒水等措施减少交通扬尘污染。

(4)加大道路执法检查力度,严禁黄标车始入禁行区域,严禁未实施全封闭的粉状物料运输车辆上路行驶。

(5)加大监管力度,排污单位采取措施,减少污染物排放。

各相关部门根据职责分工,强化日常检查。

        4.2.2  III级响应措施

4.2.2.1  健康防护措施

1)区委宣传部负责组织各种媒体,在全区发布以下重污染天气健康防护警示:

提醒儿童、老年人和心脑血管疾病、呼吸道疾病患者应当留在室内,减少户外运动,确需外出建议采取防护措施;

一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施

2)区教育局督导各幼儿园、中、小学校等教育机构减少户外活动 

3)区卫计局督导医疗机构增设相关疾病应急门诊,增加医护人员,延长相关疾病门诊工作时间。

4.2.2.2  建议性污染防治措施

1)区委宣传部负责组织各种媒体,发出倡导市民乘坐公共交通工具出行、减少开车出行的倡议。

2)区委宣传部负责提示所有公共建筑内的单位,除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外,冬季室内空调温度设置应不高于20摄氏度。

3教育局督导中小学、幼儿园停止体育课、课间操等户外活动。

4)排污单位进一步控制生产环节,减少大气污染排放。

4.2.2.3  强制性污染防治措施

1)工业污染防治措施

对大气排污企业进一步严格管理,对重点企业实施驻厂式监管,确保除尘、脱硫、脱硝等环保设施稳定运行,达标排放。按照重污染天气重点限排企业名单实施III级响应减排措施,限排名单中的企业减少10%的污染物排放。区市场监督管理加大煤质检测频次,禁止使用劣质煤。

2)扬尘污染防治措施

加强对建筑施工单位的扬尘控制。增加工地洒水抑尘频次,非冰冻期全天保持裸露地面湿润,不能因刮风、上料、运输等原因产生扬尘污染。停止所有在建施工工地的土方、拆除作业。施工单位要加强渣土运输车辆的扬尘防护,强化车辆进出工地的清洁工作。

加大道路清扫保洁频次,减少交通扬尘污染。增加主要街道机械化清扫频次;其它街道实行专人负责,确保道路清洁卫生;非冰冻期增加城市主要干道洒水抑尘作业频次。

3)机动车污染防治措施

增加公交车运力,提高公交出行分担率。加大道路执法检查力度,严禁黄标车驶入禁行区域,严禁未实施全封闭的粉状物料运输车辆上路行驶。

    4其他污染防治措施

城市建成区禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。杜绝在城区、城乡结合部和农村焚烧落叶和秸秆。加强垃圾收集站点管理,严禁垃圾随意倾倒和焚烧。建成区禁止经营燃煤烧烤,严禁露天烧烤。

加大巡查力度,确保加油站、油库的油气回收设施全部正常运行,油气达标排放。

4.2.3   II级响应措施

4.2.3.1  健康防护措施

1)区委宣传部负责组织各种媒体,发布以下健康防护警示:儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外活动。一般人群应尽量避免户外活动,如户外活动要采取佩戴口罩等防护措施。

2环保、卫计、教育等部门要加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

3)区卫计局督导医疗机构增加医护人员和床位,延长相关疾病门诊工作时间,建立值班制度。

4.2.3.2  建议性污染防治措施

1)区教育局督导中小学、幼儿园停止体育课、课间操等户外活动。

2)区委宣传部负责组织各种媒体,发出倡导市民乘坐公共交通工具出行、减少开车出行,驻车时及时熄火,减少车辆怠速运行时间等倡议。

3)区委宣传部负责提示除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求之外的所有公共建筑内的单位,冬季室内空调温度设置应不高于20摄氏度。

4) 排污单位进一步控制生产环节,减少生产负荷,有效减少大气污染物排放。

4.2.3.3  强制性污染防治措施

1)工业污染防治措施

按照重污染天气重点限排企业名单实施II级响应减排措施,减排名单中的企业减少20%污染物排放;督导各燃煤发电企业使用备用优质煤;加大限排企业的监管力度,确保按要求达标、减量排放。

对大气排污企业进一步严格管理,对重点企业实施驻厂式监管,确保除尘、脱硫、脱硝等环保设施稳定运行,达标排放。区市场监督管理局加大煤质检测频次,禁止使用劣质煤。

2)扬尘污染防治措施

加强对建筑施工单位的扬尘控制。增加工地洒水抑尘频次,非冰冻期,全天保持裸露地面湿润,不能因刮风、上料、运输等原因产生扬尘污染。停止所有在建施工工地的土方、拆除作业。施工单位要加强渣土运输车辆的扬尘防护,强化车辆进出工地的清洁工作。

加大道路清扫保洁频次,减少交通扬尘污染。主要街道机械化清扫较日常增加50%;其它街道实行专人负责,确保道路清洁卫生。非冰冻期城市主要干道洒水抑尘作业频次增加50%以上。垃圾清运车运输时间缩短至04:00—12:00;所有渣土车全部停运。

3)机动车污染防治措施

增加公交车运行能力,所有能运行的公交车全部上路,及时向社会公布延长营运时间信息。

加大道路执法检查力度,严禁黄标车驶入禁行区域,严禁未实施全封闭的粉状物料运输车辆上路行驶。加大超速行驶、未张贴环保合格标志等车辆查处力度。

4)其他污染防治措施

城市建成区禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。杜绝在城区、城乡结合部和农村焚烧落叶和秸秆。加强垃圾收集站点管理,严禁垃圾随意倾倒和焚烧。建成区禁止经营燃煤烧烤,严禁露天烧烤。

加大巡查力度,确保全区加油站、油库的油气回收设施全部正常运行。

取消所有大型室外商业、文化等人群集聚性活动;党政机关、事业单位经批准后可采取弹性工作制,企业可自主决定弹性工作制。

主城区内严禁燃放烟花、爆竹。

具备人工增雨(雪)的气象条件时,及时实施人工增雨(雪)作业。

4.2.4  I级响应措施

II级响应措施的基础上:

1)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;各地公安部门停止审批在重污染天气期间举办的户外大型活动,通知并监督已经得到审批的单位在重污染天气期间停止举办户外大型活动。

2)按照重污染天气应急减排企业名单实施I级响应减排措施,通过停产、降低生产负荷、加强污染治理措施等减少30%污染物排放。

3)停止所有在建工地室外施工作业。

4)区党政机关和事业单位,中直、自治区、包头市驻区单位,停驶30%公务用车(医院、公安、抢险应急等车辆除外)。    

4.3  信息公开

区重污染天气应急指挥部办公室应当及时汇总和编写重污染天气事故的有关信息,经过指挥部审核批准后,通过新闻媒体、微博、短信等方式向社会及时、准确、全面发布重污染天气事故的有关信息,包括重污染天气首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度,已采取的措施,可能受影响的区域及需采取的措施建议等。信息公开过程中,要确保发布信息的准确性和权威性,要正确引导舆论,注重社会效果,防止产生负面影响。

4.4  应急措施的执行与监督

各成员单位应当依托《青山区重污染天气应急预案》制定本区域的重污染天气应急预案或本部门的实施方案,明确在重污染天气发生时的工作职责和工作流程。重污染天气发生时,各成员单位根据应急响应等级,按区重污染天气应急指挥部的统一部署和各自职责,配合做好重污染天气的应急处置工作。应急措施执行期间,各成员单位要加大应急行动期间各类应急行动措施执行力度,加大巡查,确保措施有效落实,对未落实措施要求或措施执行不力的,予以追究问责。

5  总结评估

5.1  调查与评估

应急终止后,区重污染天气应急指挥部办公室组织对重污染天气应急做出总结评估报告,对重污染天气出现的原因与污染扩散的过程进行评价,对可能造成的后续环境影响进行评估,总结应急处置工作的经验和教训,提出修订重污染天气应急预案的建议等。

5.2  奖惩

加强对各成员单位应急预警、响应、处置工作的监督检查,对作出突出贡献的集体和个人按照规定予以表彰奖励;对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的,依法对有关单位或者责任人给予处罚或处分。

6  应急保障

6.1  人员保障

区重污染天气应急指挥部办公室设专职人员,确保日常工作的顺利开展。区应急指挥部成员单位应设专人负责重污染天气应急工作,提高应对重污染天气和保障预案实施的能力,保证预警和响应工作的严格落实。

6.2  通信与信息保障

区重污染天气应急指挥部配备视频指挥调度系统、车载应急指挥移动系统等必要的有线、无线通信器材,确保应急联络畅通。建立各级应急指挥人员、应急小组,以及与应急工作相关联的单位或人员通信库,应急指挥机构各成员单位确定一名重污染天气应急负责人和联络员,并保持24小时通信畅通;通信管理部门要及时组织有关基础电信运营企业建立信息通信系统及维护方案,确保应急时期信息通畅。

6.3  医疗卫生保障

卫生部门要建立全区的呼吸道、心脑血管疾病专业医务人员资源库,督导医疗机构增设突发事件应急门诊,并按照应急响应等级制定医务人员调配计划,确保应急状态下相关医务人员及时到位。建立呼吸道、心脑血管疾病诊疗救治医疗物资储备库,并根据可能的污染程度及持续时间测算医疗物资储备量及其配比。

6.4  物资保障

区重污染天气应急指挥部办公室负责制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各级管理职能部门根据各自的职能和分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,保持良好工作状态。

7  附则

7.1  名词术语

重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),重污染天气指环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。重污染天气可分为重度污染(5级)和严重污染(6级)两级。

重度污染(5级):AQI指数为201-300,即空气质量达到重度污染(5级)的大气污染。

严重污染(6级):AQI指数大于300,即空气质量达到严重污染(6级)的大气污染。

空气质量指数:(Air Quality Index,简称AQI)是定量描述空气质量状况的无量纲指数。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10PM2.5、一氧化碳以及臭氧指标。

PM10:指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于10μm的颗粒物,也称可吸入颗粒物。

PM2.5:指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于2.5μm的颗粒物,也称细颗粒物。

沙尘暴:强风将地面尘沙吹起,使空气混浊,水平能见度小于1km的天气气象。

静风:指距地面10米高处平均风速U10小于0.5/秒的气象条件。

7.2  应急预案的实施时间和解释部门

本预案自公布之日起实施。2014414日印发的原《青山区重污染天气应急预案》(青府办发〔201422号)同时废止。

本预案由区人民政府组织修订,由区重污染天气应急指挥部办公室负责解释。


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