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青山区建筑工程质量安全事故应急预案
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发布时间:2017-03-15 10:52     作者:赵鹏飞     浏览次数:

青山区建筑工程质量安全事故应急预案

 

 

1   总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  指导思想和目标

1.5  预案启动条件

2    组织体系及职责任务

2.1  区指挥部组成人员

2.2  区指挥部各成员单位职责

2.3  区指挥部各工作组组成人员及职责任务

3    工作要求

3.1  实施程序

3.2  具体细则

3.3  物资调用

3.4  应急通信

3.5  预案终止

4   事故调查处理及总结

 

 

  

 

1  总则

1.1  编制目的

为积极应对可能发生的建筑领域的工程质量安全事故,做好全区建筑工程质量安全事故应急工作,指导应急抢险,及时、有序、高效、妥善地处置事故、排除隐患,最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响,维护社会稳定。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产事故报告和调查处理条例》(国务院第493号)、《关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见》等相关法律、法规的要求,结合我区实际,制定本预案。

1.3  适用范围

1)适用于我区房屋建筑工程和市政基础设施工程的新建、扩建、改建活动中发生质量安全事故的应急处置工作。

2)适用于已建成的房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成或者可能造成人员伤亡,对周边生产生活和社会秩序造成严重威胁或导致重大经济损失的质量安全事故。

1.4  指导思想和目标

坚持安全第一、预防为主、防治结合、综合治理的方针。在全面落实各项预防措施的同时,一旦发生事故,在区政府统一领导下,明确各相关部门的职责及应急工作程序,确定各建筑企业的相应职责,有效处置突发事件,最大限度的地减少人员伤亡,财产损失以及不良社会影响,维护社会稳定。

  1.5  预案启动条件

有下列情况之一的,经区建设工程质量安全事故指挥部总指挥批准,立即启动本预案。

本预案所称特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故;重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。其中,事故造成的急性工业中毒的人数,也属于重伤的范围。

事故类别包括:

1深基坑坍塌;

2塔式起重机等大型机械设备倒塌;

3整体模板支撑体系坍塌;

4多、高层建筑外脚手架倒塌;

5其它重特大安全事故。

 

 

2  组织体系及职责任务

2.1  区建筑工程质量安全事故指挥部组成人员

区建筑工程质量安全事故指挥部,由政府区长任总指挥,区政府分管副区长任常务副总指挥,具体负责应对建筑工程质量安全事故的各项组织指挥工作。指挥部成员由区委办、组织部、宣传部、政府办、城乡建设局、监察局、发展和改革局、民政局、财政局、卫计局、审计局、商务局、安监局、公安分局、交管大队、消防大队、环保分局、青山区供电分局以及各办事处(镇)等有关部门的负责人组成。

2.2  区建筑工程质量安全事故指挥部各成员职责

区城乡建设局:迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失初步情况,及时报告现场情况,提请区政府立即启动本级应急预案;及时调动抢险人员、物资、设备,有序组织抢险救援行动,组织专家对事故抢险提供技术支持;协助事故调查,提出处理意见和改进工作的建议;及时将事故情况上报区政府和市建委;积极开展建设工程质量安全知识宣传教育。

区委宣传部:负责建筑工程质量安全事故救援情况的宣传报道工作。

区监察局:负责建筑工程质量安全事故救援过程中的违纪行为。

区发展和改革局:协助做好建筑工程事故在招投标和立项环节的调查、处理工作。

区民政局:负责及时设置避难场所和救灾物资供应点,紧急转移并妥善安置灾民,开展受灾群众救助工作。

区财政局:负责建筑工程质量安全事故救援过程中使用机具、设备及人员所产生的费用的落实。

区卫计局:负责组织协调事故中的医疗救治、卫生监督等工作。

区审计局:负责建筑工程质量安全事故救援过程中使用资金的审计工作。

区安监局:负责组织安全生产专家对本预案适用范围内的事故应急处置的抢险救援工作提出意见或建议;组织事故调查,提出处理意见和改进工作的建议。

区公安分局:负责事故的安全保护工作,维护现场秩序和社会公共秩序,组织案件侦破等项工作。

交管大队:负责事故现场区域内的道路交通管制和交通疏导工作,负责保障抢险救援人员、车辆的通行。

消防大队:负责事故中的火灾扑救工作,参与事故中的抢险救援。

区环保分局:负责事故发生地及周边地区环境监测和实时报告;对事故产生的废弃物等有害物的处置提出建议,并协助相关部门进行处理。

青山供电分局:负责事发区域损坏的电力设施抢修。

 

2.3  区建筑工程质量安全事故指挥部各工作组组成人员及职责任务

指挥部下设办公室和7个工作组:

1指挥部办公室组成及职责

任:区城乡建设局局长(兼)

       区政府办分管副主任

员:由区城乡建设局抽调人员组成。

责:在应急响应期间负责区建设安全领导小组、成员单位和专家工作的联络,及时传达区建设安全领导小组的指示;应急响应时,负责收集情况,提出报告和建议,及时传达和执行区政府的各项决策和指令,并检查和报告执行情况。

2资金物资保障组组成及职责

长:区财政局局长

员:由区财政局、区城乡建设局、区商务局抽调人员组成。

责:负责救援所需资金、物资的供应工作。

3救灾、救护组组成及职责

长:区民政局局长

员:由区民政局、区卫计局抽调人员组成。

责:负责救灾救济、医疗救护和卫生防疫工作。

4宣传报道组组成及职责

长:区委宣传部部长(兼)

员:由区委宣传部抽调人员组成。

责:负责事故救援工作的相关宣传报道工作。

5事故查处组组成及职责

长:区公安分局副局长(兼)

员:由区公安分局抽调人员组成。

责:负责事故的查处,救援现场治安管理工作。

6检查验收组组成及职责

长:区城乡建设局局长

员:由城乡建设局抽调人员组成。

责:负责事故现场的检查验收工作。

7纪律检查组组成及职责

长:区监察局局长

员:由区监察局、区审计局抽调人员组成。

责:负责监察救援过程中的渎职、失职行为。

8考核组组成及职责

长:区委组织部副部长(兼)

员:由区委组织部、区城乡建设局抽调人员组成。

责:负责对各有关部门救援工作的考核。

各工作组要在指挥部的统一指挥下,各负其责、各司其职、密切配合,确保各项任务的圆满完成。

3  工作要求

3.1  实施程序

1建设工程质量安全事故发生后,现场人(目击者、单位或个人)有责任及义务立即报告。施工单位应立即将事故情况如实向区建设安全领导小组报告,施工单位发生生产安全事故时,应同时向负责安全监管的部门报告,特种设备发生事故的,应同时向特种设备安全监管部门报告,接到报告的部门应当按照国家有关规定,如实上报。

2区建筑工程质量安全生产事故领导小组接到建设工程质量安全事故报告后。应立即核实事故项目基本情况,包括项目履行法定建设程序情况、参与项目建设活动各方主体履行职责的情况。核实情况后立即报告区政府和市建筑工程质量安全事故应急领导小组。

3.2  具体细则

1救援原则

遵循安全第一的原则,优先保护人员的生命安全。做到统一指挥、分级负责、冷静有序、团结协作。积极组织人员、设备和物资,用最快的速度掌控局面,避免再次发生人员伤亡。

2救援战略

救援的过程做到分工合作、密切配合,快速、高效、有序的开展应急救援行动。

 3救援战术

确保专业抢险救援人员、物资、设备、器材的落实到位。多方位、多角度的开展救援行动,还要保证参加救援的人员能做到调得动、拉得出、上得去。

4救援指挥

抢救方案根据现场实际发生事故情况,最大可能迅速调集汽车吊、挖掘机、推土机等机械设备及人员、车辆迅速投入开展抢救及突击抢救行动。调查现场情况,如有人员失踪,立即判明方位,紧急安排技术专家根据工程特点、事故类别,制定抢救方案,同时安排受灾群众的生活问题,必要时请求武警、消防部门协助抢险,请公安部门配合,疏散人群,维持现场秩序。 

伤员抢救立即与区急救中心和医院联系,请求出动急救车辆并做好急救准备,确保伤员得到及时医治。

事故现场取证救助行动中,安排人员同时做好事故调查取证工作,以利于事故处理,防止证据遗失。 

在自我保护救助行动中,抢救机械设备和救助人员应严格执行安全操作规程,配齐安全设施和防护工具,加强自我保护,确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。

5救援力量

工程设施抢险力量:由施工单位的人员组成,担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作;

专家咨询和技术力量:由从事科研、勘察、设计、施工、质检、安检等工作的技术专家组成,负责事发现场的工程设施安全性鉴定,研究应急方案,提出相应对策和意见等。

应急管理力量:由区城乡建设局有关工作人员组成,负责接收区政府和市建委下达的应急指令,组织有关单位对建设工程质量安全事故进行应急处置,并与有关部门进行协调及信息交换。

6救援力量调动

在应急处置中,抢险救援需跨区调配应急物资、救援力量的,由上级部门集中统一、及时调配。跨地区增援救援的人力及携行装备的运送以公路、铁路输送为主,特殊情况民航部门空运。

7落实责任

发生重特大安全事故后,事故单位应立即报告,各有关部门负责人在接到事故发生信息后必须在最短时间内进入各自岗位,迅速开展工作。对任何失职、渎职行为都要依法追究责任。

3.3  物资调用

区城乡建设局应逐步建立和完善抢险设备设施的登记统计,拟制调配方案,以确保抢险指令下达后,随时能调配工程车辆、机械设备进入事故现场进行应急处置和抢险救援。

3.4  应急通信

1逐步建立和完善全区建设工程质量安全事故应急响应网络系统,并建立相应的网络能力保障制度,以保证应急响应期间区建设安全领导小组同区政府各部门和应急专家工作组通信联络畅通。

2应急响应期间,根据建设系统网络保障预案,保障通信网络系统的正常工作;随时接受市、区政府的指示和事故信息;区建设安全领导小组各成员单位有关人员应24小时保持通信畅通。

3.5  预案终止

建筑事故救援结束后,由区建筑工程质量安全事故指挥部总指挥宣布预案终止。

4  事故调查处理及工作总结

1查明事故发生的经过、原因、人员伤亡及直接经济损失,并依据国家有关法律法规和技术标准分析事故的直接原因和间接原因;

2认定事故的性质,明确事故责任单位和责任人员在事故中的责任;

3依据国家有关法律法规对事故的责任单位和责任人员提出处理意见;

4总结事故教训,提出防范和整改措施;

5提交事故调查报告。

6救援工作结束后,要及时进行全面工作总结,重点分析总结事故发生的原因和经验教训并提出改进措施。同时对在救援过程中的先进集体、先进个人进行表彰奖励,同时向市建筑工程质量安全事故指挥部上报有关情况。

5  

1本预案是区处置建筑工程质量安全事故应急预案,根据实际情况及时修订完善。

2实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施,涉及到的任何单位和个人均为无条件执行。

3本预案由区建筑工程质量安全事故指挥部办公室负责解释。

4本预案自发布之日起实施。

 

 


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