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青山区政务公开领导小组办公室关于推进青山区政务公开改革试点工作的实施方案(征求意见稿)意见建议的通知
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发布时间:2016-06-15 10:46 作者:政府办 浏览次数:47

青山区政务公开领导小组办公室

关于推进青山区政务公开改革试点

工作的实施方案(征求意见稿)

意见建议的通知

  为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016 8),加大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开力度,不断增强公开实效,推动简政放权、放管结合,打造法治型、诚信型、创新型、廉洁型政府。以提高公众参与政策制定、执行和监督的程度为工作目标,结合我区实际,制定如下实施办法,制定了《关于推进青山区政务公开改革试点工作的实施方案(征求意见稿)》,现将《方案(征求意见稿)》公布如下,欢迎广大群众通过以下方式提出意见建议:

  1.向青山区人民政府办公室网站邮箱qsqzfb@126.com发送邮件,请留下姓名和联系电话,便于联系。

  2.在“包头.青山”网民意征集专栏上留言,提出意见建议,请留下姓名和联系电话,便于联系。

  3.寄发信函至建设路189,青山区人民政府办公室318A房间,并留下姓名和联系电话,信封请注明“2016政务公开意见建议”。

  咨询电话04723616331

 征求时间:自公布之日起至2016630日止。

附件:《关于推进青山区政务公开改革试点工作的实施方案(征求意见稿)》

   

                                                            包头市青山区人民政府办公室   

                                                 2016615

 

关于推进青山区政务公开改革试点

工作的实施方案

(征求意见稿)

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发20168号)及自治区、包头市政务公开领导小组相关要求,进一步提升我区政务公开工作水平,全面完成自治区改革试点验收工作,结合我区实际,提出如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,紧紧围绕青山区经济社会发展和人民关注关切的热点难点问题,坚持以公开为常态,不公开为例外,按照全面推进依法治国战略,推进政务公开工作法制建设,着力解决公开理念不到位,制度规范不完善,工作力度不够强,公开实效不理想等问题,加大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开力度,不断增强公开实效,推动简政放权、放管结合,打造法治型、诚信型、创新型、廉洁型政府。

二、目标要求

统筹协调完善全区各级政务公开组织体系,规范政务公开内容和方式,建立依申请公开配套制度,规范行政复议、行政诉讼协调机制,加快推进权责清单动态公开,整合各级政府信息资源,完善官方网站、微信、微博等新媒体公开载体建设,完成区、社区(村)两级行政审批和公共服务事项网上运行,政务公开制度化、标准化、信息化水平显著提升。建立工作机构健全、组织协调有力、工作运转顺畅的政务公开工作机制。2016年年底高标准、高质量完成政务公开改革试点验收工作。

三、主要任务

    (一)积极推进政务公开规范化建设

  1.加强政府网站及政务微博、微信等信息公开平台建设

1)加强区政府门户网站建设

逐步取消各部门、街道(镇)长时间不更新的僵尸网站,将其功能整合至政府门户网站。优化政府网站功能,增设政策解读、回应关切等栏目。将“包头·青山”政府门户网站打造成更加全面、权威的信息发布平台。(政府办牵头于201610月底完成落实)

    2)发挥各类新媒体优势

在“青山人·青山事”官方微信平台增设“政务公开”栏目,让老百姓更方便、更快捷了解全市政策、法规等发布情况和相关内容。(网信办牵头,政府办配合于201610月底完成落实)依托政务微博、微信提供面向移动互联网用户的信息分享服务,实现“移动互联网+政务”政府信息主动推送、智能检索。发挥广播电视、报刊等渠道作用,更好地运用新技术、新手段,加强不同平台和渠道发布信息的衔接协调,确保公开内容准确一致。(网信办、新闻中心牵头于201610月底完成落实)

2. 建立规范性文件集中公开机制

各部门印发的涉及公众权力义务的规范性文件,除依法应当保密的外,都需报送区政府法制办备案审核后予以公开。各部门要同步统筹做好规范性文件的集中公开工作,将规范性文件下发至社区一级,各社区要将文件向居民公开,并设立公开查阅处。(规范性文件由街道(镇)负责发至社区(村),并由街道(镇)督查社区(村)公开情况)办好政府公报,着力提升规章、规范性文件的发布质量和时效,并做好网上发布工作。(政府办牵头于201610月完成落实)

    3. 完善公文办理程序和保密审查机制

    各部门在草拟行政公文时,应根据公文的内容,对照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,进一步完善保密审查程序。按照依法公开、分工协作和统一规范的原则,对信息的合法性、全面性和真实性负责,并按照“谁编制、谁公开、谁负责”的原则进行公开,拟不公开的,要依法依规说明理由。(政府办牵头于201612月底负责完成落实)

由部门起草拟以政府或政府办名义印发的公文,提交政府办时要明确公开属性(全文公开、删减后公开、不予公开)。(政府办牵头,各部门负责于201610月前完成落实)

4. 强化依申请公开管理和服务

    建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范。严格按照法定时限履行答复程序,推行申请答复文书的标准化文本,依法依规做好答复工作。进一步拓展依申请公开的受理渠道,更好地发挥互联网和各受理机构的作用,编制《青山区政府信息依申请公开受理机构手册》为申请人提供便捷服务。强化政府信息公开场所的管理和服务,明确工作标准,做好现场解疑释惑工作。探索建立依申请公开促进依法行政的工作机制,及时总结依申请公开工作中发现的依法行政方面的问题,加强跟踪调研,提出工作建议。(政府办牵头于20168月底完成落实)

    (二)推进权力运行公开

    1.推进决策公开

1)实行重大决策预公开制度。凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,决策制定部门要在决策前通过政府网站、新闻媒体等向社会公开决策草案、决策依据(政府办牵头,决策制定各部门于201610月底完成落实)听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见。(政府办牵头,决策制定各部门于2017年底完成落实)

  (2)逐步建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度,参与决策讨论。(政府办牵头于2018年底完成落实)

  (3)政府及各部门决策作出后,在政府网站、新闻媒体及时公开议定事项和相关文件。(决策制定各部门于201612月底完成落实)

    2. 推进执行公开

围绕《党代会报告》、《政府工作报告》的重要事项,特别是重点改革任务、重要政策、重大工程项目,各相关部门要根据工作进展和任务节点,通过政府网站、新闻媒体等公布取得成效、后续举措。在网站建立意见信箱或相关专栏,听取公众对工作执行情况的意见和建议,定期公开意见采纳情况。加强和改进工作,确保执行到位。(各部门于201612月底完成落实)

    3. 推进管理公开

1)推进权责清单动态公开,探索建立负面清单制度

全面梳理区本级权责清单,7月底完成梳理,8月向社会征求意见,9月在包头市各旗县区率先正式完成公开。权责清单动态调整发生变化的,应当及时更新,方便公众获取和监督。(政府办牵头于20169月底完成落实)按照法律法规和国家有关规定,明确各部门政府信息不予公开的事项和依据,不予公开范围纳入负面清单管理。负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。负面清单要及时调整更新。(政府办牵头于2018年底负责完成落实)

2)推进市场监管公开透明

围绕规范事中事后监管,依法公开随机抽查事项清单,公开抽查依据、主体、内容、方式等,及时公布抽查结果和查处情况,实行“阳光执法”。公开监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。(市场监督管理局、经科信局、安监局按职责分工分别牵头完成落实)企业作出的行政许可准予、变更、延续,加快推进企业信用信息公示系统建设,有关行业主管部门应将对撤销,以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息进行归集并公示。(市场监督管理局牵头于201611月底完成落实)

    4. 推进服务公开

1)推进政务服务标准化建设

开展标准化建设,规范政务服务中心建立、运行、服务提供、服务监督、考核评价等环节,解决好政务服务中心内部管理和外部服务的问题,主要包括基本要求、进驻要求、窗口服务提供要求、窗口效能评价要求等。建立科学规范的行政审批办事流程标准、管理和监督标准、改进和评价标准,作为服务业标准化建设的主要内容,搭建起以服务提供标准体系为核心、以效能提升为重点、以监督制约为保障、以便民亲商为目的的政务服务标准体系,并通过中国标准化管理委员会验收。(政务服务中心牵头于201612月底完成落实)

    2)推进政务服务网上办理

         一是推进政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸,构建基于互联网的一体化政务服务体系,通过互联互通、信息共享、业务协同,实行审批和服务事项网上信息发布、咨询、申请、受理、办理、反馈、检查,做到利企便民。同时加快推进“互联网+政务”,开通政务微博、微信,开展在线服务,增强用户体验。(政务服务中心牵头于20168月底完成落实)

二是各部门、各单位也要积极运用移动互联网等信息技术,开通本领域政务微博、微信、开发政务客户端等新平台,探索便民服务新模式。(市场监督管理局试点开通政务微信服务号于20168月底完成落实)

3)全面梳理和公开公共服务事项目录

一是制定青山区公共服务事项目录清单。以权责清单确认的行政权力事项为基础,按照权责一致的原则,对权力清单中的行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决等依申请的公共服务行政权力项目,分别建立目录和清单,清单包括项目编码、项目名称、责任主体、责任承办机构、行使范围、设定依据、申请条件、需提交的材料、时限要求、办事流程图、责任事项、追责情形及依据。(政府办牵头,各部门、单位配合,于20168月底完成落实)

二是编制《青山区公共服务事项办事指南》。包括办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、办理时限、咨询方式、办公时间和地址、收费依据及标准、示范文本及常见错误示例等内容。简化优化公共服务流程,通过显示屏、发放办事手册等方式向办事人公开。(政务服务中心牵头编制《办事指南》,市民大厅入驻各部门、各单位配合提供基础内容,于20169月底完成落实)           

    三是通过政府网站、政务微博、微信向社会全面公开公共服务事项目录清单及《办事指南》。(政府办、网信办牵头,有关部门配合,201610月底完成落实

4)推进公共企事业单位办事公开

教育、卫计、环保、农业农村、文化、体育、科技、金融等领域行业主管部门要加强分类指导,制定本行业公共企事业单位办事公开具体办法,明确责任主体、公开内容、公开标准、办事程序等,并组织推进落实。公共企事业单位自身要建立和规范办事公开栏,并通过便民服务卡、办事指南、服务手册等更加简便、灵活的形式公开办事信息。(教育局、卫计局作为行业主管部门要强化指导,于201610月底在3所学校和2个医疗机构完成试点建设,于20176月在主管行业系统全面推行。其他各行业主管部门牵头于201710月底在主管行业系统完成落实)

5)推进政府购买公共服务公开

在不涉及国家秘密、商业秘密的前提下,将政府购买公共服务基本情况、合同条款、绩效监测报告和项目重大变更或终止等情况,以适当方式公开。财政局要在政府门户网站集中公开成熟的项目信息。(财政局、发改局牵头于201610月底完成落实)

5. 推进结果公开

对发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实结果,相关部门要以情况报告或图表图解的形式在政府网站和新闻媒体上公开。(政府办牵头于20177月底完成落实)通过组织、开展网上调查等多种方式,对重大决策落实结果进行评估,并通过政府网站或新闻媒体公开评估调查结果。(政府办牵头于20187月逐步完成落实)

及时发布可公开的审计公告、报告等,并做好相关解读,以公开推动审计查处问题的整改,促进重大政策措施有效落实。审计局要做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开。(审计局牵头于201612月底完成落实)对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开,增强抓落实的执行力。(纪委牵头于201610月底完成落实)

6. 推进重点领域信息公开

各部门制定具体实施方案,推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、行政事业性收费、扶贫等领域的政府信息公开,明确公开范围、内容、时限、载体、展现形式等要件。政府门户网站要设立“重点领域信息公开”专栏,集中公开本地区重点领域信息。

1)深入推进预决算公开

重点推进使用财政资金的部门和单位预决算公开,公开内容应包括本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等情况。除涉密信息外,部门预决算支出应当公开到功能分类项级科目,一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。各部门要重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况,包括项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等。“三公”经费决算公开应细化说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车保有量,以及“三公”经费增减变化等信息。(财政局牵头于201610月底完成青山区级预决算、“三公”经费等相关信息的公开,指导全区各部门进行部门预决算以及“三公”经费的公开)深化财政预算执行和审计结果公告及整改情况的公开,进一步提升财政预算执行和手指审计工作情况透明度。(审计局牵头于201612月底完成落实)

   2)推进政府投资的重大建设项目信息公开

       围绕基础设施,以及教育、卫生、文化事业建设、扶贫等工程,相关部门要通过网站专栏,做好审批、核准、备案、实施等信息的公开,加大在线监测、项目稽察、执法检查等执法信息的公开力度,以公开促进公共产品供给质量提升。(发改局牵头于201610月底会同相关部门完成落实)

3)推进公共资源配置领域信息公开

全力推进青山区公共资源交易业务规范统一,从编制采购文件环节、采购信息公布、供应商登记、资格预审、标前专家抽取及其保密工作、采购评审等多个环节入手,严格把关,全流程网上运行公开,构建基础的阳光透明交易体系。实现成立公共资源交易中心,规范招标业务流程,进一步防止场内、场外围标,串标等违法行为的发生。(政务服务中心牵头于201610月底完成落实)

(4)推进减税信息公开

        加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策公开力度,同时充分发挥新媒体的主动推送功能,提高政策知晓度和传播率。(财政局、国税局、地税局于201610月底按职责分工分别完成落实)

5)推进收费目录清单公开

实行收费目录清单管理制度,在9月底完成收费目录梳理,10月底向社会公布行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单,明确项目名称、设立依据、标准等,公开对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果。具体执收单位要在收费场所公示收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等,主动接受社会监督,发生变化的,应及时更新。(发改局牵头于20169月底完成落实)

6)推进教育信息公开

做好教育督导报告、义务教育均衡发展督导评估反馈意见等公开工作。推进义务教育划片工作程序、内容、结果,随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开,接受社会监督。(教育局牵头于20168月底完成落实)

(7)推进就业创业信息公开

    加大促进就业创业政策、措施的公开力度,推动公开相关补贴申领条件、申领程序等信息,并做好集中展示。加强面向农村牧区劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开工作。及时公开就业供求信息,进一步做好企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息的发布工作,扩大就业信息服务的受众面。(人社局、就业局按照各自职责分工于20168月底完成落实)

8)推动城乡居民基本医疗保险制度改革、生育保险改革、养老保险制度改革情况公开

定期向社会公开各种社会保险参保情况、待遇支付情况和水平、社会保险基金收支、结余和收益情况等社会保险信息。(人社局、卫计局按照各自职责分工于20168月底完成落实)

9)推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房分配信息的公开

做好棚户区改造政策及相关任务完成情况信息公开工作,主动发布和准确解读政策措施。深入推进保障性住房分配和退出信息公开。(房管局牵头于20168月底完成落实)

10)推进房屋征收决定、补偿结果等信息的公开

全面做好国有土地上房屋征收决定、补助奖励政策和标准、初步评估结果、补偿结果等公开工作。(房管局、实施房屋征收有关部门及领导小组办公室牵头于20168底完成落实)

11)推进扶贫工作信息公开

围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫政策、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金、项目安排等信息公开力度。要公开年度减贫责任书、建档立卡贫困人口脱贫计划、精准扶贫专项行动和“十个全覆盖”工程信息及落实情况。要建立扶贫公告公示制度,确保扶贫对象看得到、看得懂、能监督。指导督促相关社会组织全面及时公开扶贫捐赠信息,提高社会扶贫公信力和美誉度。(农牧林水局牵头于201610月底完成落实)

12)推进社会救助信息公开

低保和特困人员救助方面,重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况;医疗救助方面,重点公开救助对象的人次数、资金支出等情况;临时救助方面,重点公开救助对象的户次数、救助水平、资金支出等情况。做好减灾救灾信息公开,定期发布全区核定灾情、救灾工作进展、救灾资金物资调拨使用等情况。(民政局牵头于20168月底完成落实)

13)推进食品药品监管信息、抽检抽验信息的公开

及时发布处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息,积极回应社会关切。(市场监督管理局牵头20168月底完成落实)

14)推进医疗机构院务公开,健全公开目录

加强法定传染病疫情及防控信息的公开。全面公开医疗服务、价格、收费等信息。(卫计局牵头于20168月底完成落实

15)推进空气质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等信息公开

做好环境重点监管对象名录和区域环境质量状况公开工作。加大环境执法检查依据、内容、标准、程序、结果、以及群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法人名单和处理、整改情况的公开力度。加强突发环境事件信息公开,及时公布应对情况及调查结果。(青山环保分局牵头于20168月底完成落实)

16)推进安全生产事故信息公开

加强事故调查处理信息公开,除依法应当保密的内容外,主动全面公开重大事故调查报告。建立预警预防信息发布和事故应急处置救援信息公开机制,扩大预警预报受众范围。加大对存在严重安全隐患的企业,性质严重的违法行为和可能酿成重特大事故的安全隐患曝光力度。及时发布可能引发事故灾难的自然灾害风险信息和重大隐患预警信息,着力提高信息发布的时效。(安监局牵头于20168月底完成落实)

(三)加强政策解读

    1. 明确政策解读责任

按照“谁起草、谁解读”的原则,做好政策解读责任。以政府部门名义制定的政策文件,部门负责做好解读工作;部门联合发文的,牵头部门负责做好解读工作。部门起草以政府名义印发的文件,由起草部门做好解读工作。对于出台的重要政策措施,牵头起草部门主要负责人应带头宣讲政策,解释疑惑,传递权威信息。政府办要负责做好政策解读的督促和协调工作,新闻中心要督促媒体做好政策解读工作。(政策起草部门201610月底负责完成落实)

    2.突出政策解读重点

对出台的重要政策规章,着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。政策起草部门要主动围绕政府常务会议议题和出台的政策文件,撰写解读文章、安排媒体采访,深入解读政策出台背景和主要内容。(政策起草部门于20176月底负责完成落实)

         3. 规范政策解读程序

坚持政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织,同步审签,同步发布。以政府名义制定的文件,牵头起草部门应将经本部门负责通知审定的解读方案和解读材料随同文件一并报送,没有解读方案和解读材料的,政府办以退文处理。以部门名义制定的政策文件,应当将解读方案、解读材料一并报部门负责同志审签。相关解读材料应与文件同步在媒体和政府网站发布(政府办牵头于201610月底负责完成落实)

(四)加强舆情处置回应工作

要建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,遇到重大事件、重要舆情,要在第一时间向本级和上级党委、政府报告。加强重大政务舆情回应督办工作,涉事部门作为第一责任主体,要查明情况,落实整改,联系新闻媒体积极回应,按程序及时发布权威信息,讲清事实真相、政策措施以及处置结果等。(网信办牵头,涉事部门20169月底配合完成落实)

遇到突发事件、公共安全、重大疫情等,在区委宣传部统筹协调下,负责处置的部门要负起信息发布第一责任人职责,快速反应、及时发声,根据处置进展,通过新闻媒体、政府网站、政务微博、微信动态发布信息。(宣传部牵头,涉事部门20169月底配合完成落实)

四、强化政务公开保障措施

(一)加强组织领导、理顺工作机制

      各部门要把政务公开工作纳入重要议事日程,加强专门机构建设和人员配备,补充完善组织体系,建立健全协调机制,确定一位班子成员分管,并配有专职人员从事政务公开工作。要结合部门工作实际,制定出台实施方案,明确责任分工,任务目标和时限要求,统筹做好信息公开、政策解读、舆情处置和政府网站建设、政务微博微信管理等工作,并在经费、设备等方面提供必要保障。(各部门于20168月底完成机构设置,制定出台牵头工作方案

         (二)完善配套制度

    建立健全政务公开制度,要将政务公开实践成果上升为制度规范,对不适应形势要求的规定及时予以调整清理。进一步规范政府信息公开流程,健全完善舆情收集回应(宣传部网信办)、依申请公开(政府办)、行政复议(政府办)、行政诉讼(政府办)、信息主动发布(宣传部)等相关制度,逐步构建系统完备、科学规范、运转高效的政务公开长效机制。建立公开促进依法行政机制,推动相关部门解决行政行为不规范等问题。建立健全政务公开内容、流程、平台、时限等相关标准。推进政务服务中心标准化建设,统一名称标识、进驻部门、办理事项、管理服务等。(政务中心牵头于20168月完成落实)严格执行信息公开保密审查、信息发布、举报调查处理和年度报告等制度,确保政务公开工作制度化、规范化、常态化。(政府办牵头于20168月底完成落实)

三)加强宣传引导

加强对政务公开工作的宣传,扩大社会影响力,引导社会公众通过政府门户网站、政务微博、微信、政府公报等可信渠道获取政府信息,及时总结和交流各部门推进政务公开的做法和经验,对模式新颖、成效突出的典型案例进行宣传推广。(政府办牵头,宣传部配合201610月底完成落实)

         (四)强化业务培训

      建立政务公开培训常态化机制,依托党校、行政学院等干部教育培训机构,加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容,采取集中授课、以会代训等方式,分级分层组织实施,力争3年内将全区政务公开工作人员轮训一遍。(组织部、人社局按照各自职责分工于201612月底完成落实

(五)加强考核监督

     政务公开工作在政府各部门年度科级领导班子、科级干部考核体系中的分值权重不应低于4%。(组织部牵头于20173月底完成落实)充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作的监督作用。要加强对决策、执行、管理、服务、结果和重点领域信息“5+1”政务公开工作推进情况的督促检查,建立相关通报制度,按季度通报各部门工作完成情况。各部门要定期自查,形成自查报告,确保工作有部署、有落实、有检查、见成效。对重要信息不发布、重大政策不解读、热点问题不回应,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,依法依纪追究相关单位和人员负责,并取消实际突出资格。(政府办牵头于201610月底完成落实)

 

 


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