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关于青山区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的报告
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发布时间:2015-01-30 10:43     作者:发展和改革局     浏览次数:

各位代表:

我受区人民政府委托,向大会报告青山区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年,全区上下认真贯彻落实自治区“8337”发展思路、包头市“5421”战略定位,紧紧围绕青山区打造“两基地”、建设“三城区”发展目标,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,经济效益和质量稳步提高,全区经济保持了稳中有升的发展态势。地区生产总值预计实现840亿元,同比增长10%;公共财政预算收入实现39.2亿元,同比增长8%;固定资产投资预计实现575亿元,同比增长16%;规模以上工业增加值增速预计达到14%;社会消费品零售总额预计实现322亿元,同比增长10%;全区居民人均可支配收入预计达到38400元,同比增长9%;城镇登记失业率控制在3.9%以内;节能减排等4项指标全部达到市责任目标,圆满完成十五届人大二次会议及人大常委会第十六次会议审议调整后的目标任务。

(一)三次产业协调发展,经济运行稳中有升

一是工业经济稳步增长。2014年,全区规模以上工业总产值实现728.8亿元,其中,中央企业实现工业总产值290亿元,同比增长6.5%,一机集团完成工业产值115.2亿元,同比增长10.9%;北重集团完成工业产值104.7亿元,同比下降4.8%;北奔重汽产销呈下滑趋势。内蒙企业实现工业总产值131.2亿元,同比下降1.9%市供电局和二电厂供、发电量与上年同期相比分别下降2.1%5.7%区属企业发展势头良好,在一机林峰、华锐风电、昊天曲轴等科技创新型企业的带动下,实现工业总产值307.6亿元,同比增长25.1%对规模以上工业经济的贡献率达到42%。二是服务业健康发展。“六大商务区”集聚辐射效应日渐凸显,万达、沃尔玛、九星数码商务区预计实现社零总额16亿元、29亿元、13亿元,分别增长11.7%10.8%10.4%;金融保险业日益壮大,已有18家银行机构、26家保险机构、1家信托公司入驻我区,对全区经济增长贡献率达11.5%;包头国际会展中心2014年荣获“中国展览馆20强”称号,全年举办各类展会20场,成交额达到71亿元;大剧院坚持“公益性定位,市场化运作”,全年共举办各类演出67场,观众累计达6.5万人次;奥特莱斯世界名品折扣城24万平方米商业部分主体封顶。现代服务业迅速崛起,北方风驰物流港、中兵物流园全年实现营业收入10亿元,西部五金机电城6月份正式投入运营,一期商户入驻率达70%以上。传统服务业砥砺前行,住宿餐饮业在结构调整中保持良好发展势头,预计增长12%;房地产市场供给充足,全年累计销售面积105万平方米,销售额达52亿元,销售商品住宅8017套。全年进出口总额预计完成2.6亿美元,较上年同期增长4%。三是农业产业化步伐加快。截止2014年底,我区拥有农业龙头企业6家,已注册农民专业合作社达到55家,农村特色产业日趋成形,形成了以羊山窑子村、王老大村、色气湾村为核心的“都市高效农业区”。2014年,一、二、三产业增加值预计实现3.6亿元、426.4亿元、410亿元,三次产业结构为0.3 : 50.7 : 49

(二)项目建设扎实推进,园区产业加快升级

一是项目建设对投资增长支撑作用显著。2014年,青山区确定实施亿元以上重点项目100个,计划总投资646亿元,其中,续建项目45个,新建项目55个,于2014年上半年全部实现开复工,全年竣工项目达43个,预计完成投资275亿元,连续8年荣获全市重点项目突出贡献奖,有力地支撑了全区固定资产投资的稳定增长。二是重点项目实施情况良好。一批特色、亮点项目取得实质性进展,钢结构生产加工基地(二期)综合楼主体已封顶;林峰年产4100吨铝合金铸件项目已开始试生产;北创重载、快捷铁路货车项目正在进行管线、电气、消防设备的安装;华创电动汽车生产研制项目厂房建设完工,并完成了电动客车、电动货车等产品的组装;北奔5万台重卡总装项目12区厂房已建成;AP1000项目和高温气冷堆项目均已进入调试阶段。三是园区产业承载能力增强。LED产业园呈现良好发展势头,京晶光电LED蓝宝石衬底二期项目主体竣工,并有多家相关企业达成投资意向;大地石油、东兆保温、丰达石油3个项目实现了“当年开工、当年建设、当年竣工、当年投产”,为园区项目建设起到了模范带头作用;北大包头创新研究院一期已有15个项目完成立项,有5个产学研项目实现技术转移;包头曙光云计算中心项目9月份搬迁完毕并投入使用;园区品牌建设得到进一步推进,已拥有中国驰名商标4个,内蒙古著名商标12个,包头知名商标14个。

(三)招商引资步伐加快,产业结构进一步优化

一是招商引资逆势而为。2014年,我区引进内资预计96亿元,同比增长19.7%;利用国外资金预计2.2亿美元,同比增长4%。面对经济环境不利形势,全区积极转变发展思路,引进了华元科技SCR脱硝催化剂生产线、华蒙节能环保科技智能量表等节能环保装备生产项目;引进了比亚迪新能源特种车、杉杉电动客车、上海申沃新能源汽车等一批项目,使我区产业结构进一步优化;深圳世联行、嘉康环瀛投资有限公司、汇智融资租赁公司、东鸽电器总部等企业的入驻进一步壮大了地区总部经济。二是项目储备库得到充实。通过多渠道获取信息和争取招商机会,筛选了一批项目进入储备库,并实施跟踪服务和长期监控,使有发展实力的项目及时转化,全年共储备项目27个,总投资近526亿元,其中包括华盛天成飞机发动机、大功率电池设备制造等发展前景良好,具有一定潜力的项目。三是资金争取力度进一步加大。通过认真研究上级出台的关于促进工业经济平稳发展、支持现代装备制造业加快发展等相关政策措施,结合我区产业优势,不断加大资金争取力度,全年争取各类专项资金9.5亿元,进一步激发了地区经济发展活力。

(四)城乡建设水平提升,人居环境不断改善

一是基础设施建设不断完善。对赛汗路北沿、莫尼路等8条道路进行了改扩建,完成20个小区35万平方米的路面硬化工程;下大力气打造绿色宜居城区,对文学道、公园1号路等60余条道路及装备园区进行了新植、补植工作;完成47公里供热、给排水管网改造工程;对17个小区147万平方米既有建筑进行节能改造;完成了包头市乒羽馆、游泳馆、网球中心建设项目的清场、清算工作,并重新启动了建设工程。二是重点区域环境整治进展顺利。小油河治理全面推进,投资4200万元,将小油河污水通过雨水、污水管网分别接入北郊污水处理厂,彻底解决了小油河对地下水的污染以及明沟部分的空气污染及人生安全问题;四道沙河绿化、景观建设取得进展,水利工程建设已全部完成,并于6月份向河道注水;110国道、G6北出口、环城铁路沿线绿化面积分别达470亩、488亩和1072亩;京津风沙源治理工程、大青山南坡绿化、二相公、天保工程等新增绿化面积11700亩,实施村道绿化16.7公里。三是节能减排目标提前实现。对列入公路、铁路沿线整治范围内的12家企业进行了清理整顿;取缔燃煤锅炉108台;完成包头市职业技术学院(新校区)燃煤锅炉改造、二电厂脱硝治理工程,全区提前完成“十二五”氮氧化物减排的目标任务。四是城乡一体化工程顺利实施。“一镇四社区”建设稳步推进,赵家店、四道沙河等4个村共3826万平方米的村民安置房已交付使用或具备交付条件;列入2014年阶段性推进的7个村全部实现“十个全覆盖”工作任务。

(五)民生工作扎实推进,社会事业全面发展

一是就业和社会保障水平稳步提升。全区实现城镇新增就业10425人,城镇失业人员再就业1856人,就业困难人员再就业1805人,城镇登记失业率控制在3.9%以内;社保覆盖面不断扩大,实现扩面2257人,基本养老保险参保29366人,城乡居民养老保险参保人数达到10528人;社会救助体系不断完善,为14652604名低保对象累计发放低保金1183万元;棚户区改造工程扎实推进,现已完成呼1、呼2、自6三期、青4二期、赵家店南村、奥林匹克公园等项目的征拆工作,对呼1、呼2、自6三期、青4二期、赵家店南村进行了基础施工。二是各项惠农资金得到有效落实。2014年共发放粮食直补28.6万元,农资综合补贴232万元,良种补贴3.4万元,落实农机具购置补贴6.8万元;积极推广农业保险,为我区92户农户投保,参保面积达735亩,投保金额达2646元。三是社会治理水平不断提高。社区“两室”用房在全市率先达标;出台《青山区社区工作准入实施办法(试行)》,明确了社区管理准入事项;投入500多万元对社区信息化平台进行升级改造;被国家民政部评为“全国社区治理和服务创新实验区”、“全国和谐社区建设示范城区”。四是科教文卫等各项社会事业全面发展。科技工作受到高度重视,投入7200多万元用于应用技术研究与开发,申报科技项目51项,年内完成科技项目立项48个;对特教幼儿园、北重四中幼儿园等10所幼儿园实施了新建和续建改造工程,回购并改造了原第四职业高中;积极推动公共文化场所的免费开放,扶持青山区名人蜡像馆的建设;医保覆盖面进一步扩大,全区城镇居民医疗保险参保人数为10.9万人,新农合参合人数为1.7万人,参合率达到99.07%;人口与计划生育工作继续位居全市前列;高质量完成了第三次经济普查登记工作;文明城市创建成果进一步巩固和深化,“创城”工作有序开展;社会治安综合治理水平进一步提高;普法、民族、宗教、审计、档案、残疾人事业等其他社会事业取得协调发展。

总体上看,全区经济保持了稳中有进的发展势头,但从国家宏观经济运行趋势和我区实际情况来看,稳定经济增长面临前所未有的压力,主要表现为:第一,经济下行压力持续加大,主要工业产品市场回暖较慢、产量持续下滑,主导产业生产经营十分困难,企业亏损额较大;第二,结构调整任务仍然繁重,第三产业比重相对较低,第二产业内部结构也有待进一步优化升级,高技术、新能源、节能环保等新兴产业总体规模较小, 缺乏一批前景良好的重大立区项目;第三,项目建设和投资增长难度增加,受市场需求不足和国家化解产能过剩等宏观经济环境的影响,导致部分制造业企业新增投资和扩大产能的主观意愿和客观需要“双下降”,项目建设和储备的难度加大,招商引资工作面临巨大压力。

二、2015年国民经济和社会发展预期目标与主要任务

2015年是全面贯彻十八届三中、四中全会精神的重要阶段,是顺利完成“十二五”总体目标、谋划“十三五”规划的重要一年。我们要以自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议和市委第十一届七次全委(扩大)会议精神为宗旨,继续大力实施“科学发展、全面转型、富民强区”战略,保持经济社会平稳发展。综合分析宏观形势,2015年全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长9%;公共财政预算收入增长7%;固定资产投资增长13%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长10%;全区居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.9%以内;人口自然增长率控制在5.8‰以内;节能减排按照市责任目标完成。

(一)坚持稳中求进总基调,激发经济发展活力

一是做好经济运行监控。在当前经济下行压力不断加大的情况下,根据国家宏观经济环境的变化和我区实际,合理制定全区各项经济指标,加强对经济运行的分析研判和监测力度,对潜在风险采取有效预防措施;关注新常态下的国家政策走向,吃透上级精神,把握政策利好,积极为全区发展争取先机、创造佳绩。二是努力扶持中小企业发展。做好中小微企业贷款贴息等申报工作,扩大“中小企业履约保险贷款”、“助保金贷款”的覆盖范围,创新融资方式,进一步解决企业融资难的问题,为项目建设和企业发展营造良好的服务环境,提升企业发展信心。三是鼓励支持非公经济发展。整合统计资源,做好非公有制经济统计监测和生产经营分析;建立地方银行,争取在鼓励民间资本组建担保公司、健全担保机制等方面有所突破;认真落实自治区和包头市鼓励、支持非公经济发展的若干规定,促进非公有制经济繁荣发展。四是提升信息化建设水平。依托数据融合平台、数据支撑服务平台、智慧应用平台三大基础平台,从强化政府工作效能及服务民生等方面提高公共服务信息化水平;加快推进包头云计算应用,助力企业实现信息化改造,通过“两化融合”平台开展数控机床板和机床再制造,推动工业企业转型升级。

(二)抓好项目实施和筹划,强化经济增长支撑

一是优化项目管理。2015年,我区拟实施投资亿元以上重点项目100个,计划总投资702亿元,总项目数与2014年持平,计划总投资增加56亿元。当年计划投资313亿元,其中,新建项目46个,总投资242亿元。今年,将继续抓好项目建设,执行好重点项目包扶责任制,加大对重点项目的跟踪服务力度,按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益”的原则,推动项目尽早实现达产达效,确保100个投资亿元以上重点项目上半年全部实现开复工,年底竣工数达40个以上。二是做好项目储备。认真筛选一批具有较大市场需求、发展前景好、能够优化产业结构和提高产业层次的项目,充实项目储备库,实施项目滚动管理,积极推动后备项目转化,为长远发展提供后续项目支持;加强项目跟踪服务,力争我区更多重大项目进入上级规划盘子,为今后项目的实施及争取资金、政策支持奠定良好基础。三是抓好招商引资工作。要重点推进蓝宝石晶体基地、综合维保基地、物流基地、新能源、环保装备、电子商务和总部经济等方面的合作洽谈,积极筹划一批发展前景良好的重大立区项目,推动特色优势产业链条进一步延长;在承接京津冀、长三角、珠三角等重点地区产业转移、扩张上下功夫,做好高水平承接产业转移项目的准备;着重考虑在市场主体引进、城市建设、城市综合体开发、民生领域等方面向民营资本及外资开放,努力引进一批具发展前景的外资项目。

(三)壮大特色优势产业,推动经济结构调整

一是大力发展装备制造业,推动项目尽快开工实施。蓝宝石新兴产业基地方面,大力推动LED蓝宝石衬底项目二期项目竣工投产,督促蓝宝石晶坨和手机屏生产线、光谷光电等项目尽快开工实施;石油机械装备产业基地方面,要重点推动安徽华诚电控柜和油田消防工程项目、陕西腾飞石油抽油机等项目尽快开工建设;新能源车辆装备产业基地方面,要重点推动比亚迪新能源特种车一期、杉杉电动客车、上海申沃新能源汽车等项目尽快开工建设;煤化工及电力设备制造产业基地方面,推动大连金重煤化工装备生产项目、京城汽轮机项目顺利落地。二是做好中德现代装备制造产业园的规划工作。畅通与德方的沟通合作渠道,进一步创新招商和宣传方式,制定中德现代装备制造产业园建设方案,搭建合作平台,拓宽双方合作领域。三是着力提升“六大商务区”建设水平。重点打造万达集聚区和娜琳、沃尔玛集聚区;确保九星e世界上半年投入运营,奥特莱斯世界名品折扣城项目商业部分9月竣工开业,并同步引进国内外知名品牌;扎实做好渤海银行、民生银行、国信证券、安盟保险内蒙古分支机构入驻我区的前期工作,大力发挥金融保险业对地区经济增长的有力支撑作用;激活会展经济的带动效应,找准会展中心与包头大剧院的发展方向,形成会展产业支撑,做好30场大型展会的筹备工作,继续引进规模展会、培育品牌展会,以“三高”新年音乐会为开端,继续引进优秀剧目,力争签约60场以上的优秀演出,将会展中心打造成为一个综合性商务区。四是发挥现代物流业集聚带动效应。进一步培育本土企业进入电商领域,扎实推动传化集团公路物流港尽快实施,以恒通城尚城项目为平台,重点紧盯中国网库、京东等企业,力争在电子商务项目上取得突破,继续发挥已有物流产业辐射带动作用,增强物流业发展基础。

(四)加强城乡环境和生态治理,促进新型城镇化建设

一是完善城市基础设施。2015年计划总投资9176万元,完成四道沙河河道蓄水改造工程、市政道路建设工程、电缆入地工程;加大力度对全区实施路面硬化、二次管网改造和暖房工程改造工作,提升城市建设水平;继续加快包头市乒羽馆、游泳馆、网球中心等3个体育场馆建设进度。二是深入开展生态环境建设工作。大气污染防治方面,要巩固铁路公路沿线、大气污染整治等环保专项行动取得的成果,积极督促大气污染防治成员单位全力推进相关工作,确保完成剩余109台燃煤锅炉的取缔任务;重点区域绿化方面,2015年计划完成重点区域绿化4500亩,分别实施城镇周边绿化1500亩、村屯绿化500亩、厂矿园区绿化500亩、通道绿化500亩和大青山南坡绿化1500亩;水源地、自然保护区和乡镇工业区治理方面,要进行常态化管理,完善联合执法机制,逐步关停取缔违法排污企业,有效改善周边生态环境。三是加快实施城乡一体化建设工程。牢牢把握新一轮土地规划调整的机遇,稳步推进“一镇四社区”建设;2015年,着力推动色气湾村、当铺村等9个农村实施“十个全覆盖工程”;重点帮扶笸罗铺村畅兴农业合作社和羊山窑子村的恒峰农业合作社,促进农业的规模化、产业化、集约化发展;重点推动王老大、羊山窑子和色气湾的农村产业化发展,形成各具特色、各有特点的格局,带动农民增收。

(五)着力改善和保障民生,促进社会事业全面发展

一是提高就业和社会保障水平。充分发挥优惠政策的引领作用,统筹做好各类群体的就业工作,加强校企合作,加大就业技能培训力度;扶持家庭服务业企业,将家庭服务业作为扩大就业的增长点;积极开发公益性岗位,继续保持零就业家庭动态消零;以创建国家级创业型城区为契机,积极建立创业园区或创业孵化基地,以创业带动就业;做好城镇居民和被征地农民养老保障工作,不断扩大社会保险覆盖面;加大力度推进棚户区改造工程,确保呼1、呼2、青4二期、自6三期等续建棚改项目顺利推进。二是完善公共服务体系建设。推动各类教育资源合理布局、均衡配备,逐步缩小区域、城乡、校际差距;建立临时救助常态化机制,加强救助工作人员的保障体系建设,开展社工介入“救急难”试点工作,通过社工介入对困难群体进行心理辅导,帮助弱势群体改变消极落后的心态和价值观;建立基层卫生服务全覆盖的医疗服务体系,形成科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制,积极推动公立医院改革,为社会资本办医留下合理空间,促进有序竞争,确保基本医疗卫生的公益性和群众的基本服务需求,保持新农合参合率在99%以上;认真做好创城迎检工作,确保以优异的成绩通过检查验收。三是继续保持“全国社区治理和服务创新实验区”排头兵。完善社区工作准入制度;规范工作站和居委会的工作职能和运行模式;加大信息化平台研发力度,达到实验区的验收标准;加强“两室”用房建设,完善社区服务功能,按照“一街一亮点”的目标,在每个办事处打造12个精品社区。四是加强科技创新体系建设工作。力争2015年争取科技项目42项,培育市级以上工程(技术)中心2家,院士工作站1家,争取认定高新技术企业5家,实现专利授权90件。五是抓好“十三五”规划编制工作。在准确把握区情和发展阶段特征的基础上,立足科学发展,解放思想,开拓创新,完善体制机制改革,着重解决关系我区国民经济和社会发展的重大问题。同时,严格落实人口和计划生育政策,全面推动普法、民族、宗教、审计、档案、双拥、残疾人等社会事业全面发展。

(六)全面深化各领域改革,深入贯彻依法治国相关要求

一是严格执行上级有关部署。按照上级全面深化改革总体部署和市政府重点改革工作实施意见,分阶段有序推进各领域改革任务,确保重点改革任务落实到位,把我区深化改革工作推向深入。二是坚持运用法治思维和方式推进改革。坚持重大改革于法有据,坚持改革过程依法办事、遵守法定程序、维护正当权益,坚持公正司法,努力增强全民法治观念,在深化改革过程中,不断提高依法治区的工作水平,带动青山区经济社会全面协调可持续发展。

各位代表,2015年,我们将以党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神为指导,在区委、区政府的正确领导下,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,着力稳增长、调结构、促改革,推动青山区经济社会各项事业全面协调发展。

 


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