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关于青山区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的报告
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发布时间:2014-01-04 10:19     作者:发展和改革局     浏览次数:

各位代表:

受区人民政府委托,现将青山区 2013 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2014 年国民经济和社会发展计划提请十五届人大二次会议审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、 2013 年国民经济和社会发展计划执行情况

2013 年,面对低迷复杂的国际国内环境,全区各级紧紧围绕区委的决策部署,深入贯彻落实科学发展观,转方式、调结构,全力推动经济增长,开源节流努力保障和改善民生,经济社会整体平稳健康发展。区十五届人大一次会议确定的主要目标预计完成情况为:地区生产总值预计完成 800 亿元,同比增长 11 %。财政收入预计完成  49.7 亿元,同比增长 13 %。固定资产投资预计完成 495 亿元,同比增长 18 %。规模以上工业增加值预计完成302亿元,同比增长14%。装备制造园区营业收入预计完成 1000 亿元,同比增长 17.5 %。社会消费品零售总额预计完成 293 亿元,同比增长 11 %。进出口总额预计完成 2.6 亿美元,同比增长 23.5 %。城镇居民人均可支配收入预计完成 39400 元,同比增长 9 %。城镇登记失业率控制在 3.9 %以内。人口自然增长率为 4.76 ‰,较年初计划降低 1.04 个千分点。万元GDP能耗预计降低 3.5 %。年底经济社会各项指标均能完成十五届人大九次常委会通过的指标调整目标。

(一)工业经济运行平稳,装备园区加快转型

工业经济稳步增长。全区 73 户规模以上工业企业当年预计完成工业总产值  705 亿元,同比增长 14 %。中央驻区企业下滑明显。中央企业预计完成总产值 282 亿元,同比下降 15.5 %,贡献率下降 7.6 个百分点。北奔重汽产销量明显不足。一机集团、北重集团改革商业模式,经济总量平稳增长,同比分别增长 27 % 5.9 %。内蒙和市属驻区企业基本与上年持平。内蒙驻区企业预计实现总产值 135 亿元,同比下降 4.5 %,贡献率下降 1.1 个百分点。其中,市供电局预计实现销售收入 120 亿元,同比下降 5.4 %;二电厂预计实现产值 15 亿元,同比增长 3 %。区属企业发展势头良好。除汽车制造业受北奔重汽影响产销量有所下降,其他制造业基本保持较快的发展势头。国电联合动力、太阳电缆、北重安东等企业不断克服内外环境带来的影响,推进技术创新,对地区经济形成了新的支撑。区属企业预计完成工业总产值 288亿元,同比增长 14 %,贡献率提高 8.7 个百分点。

园区产业加快升级。今年以来,园区不断调整发展思路,在项目引进和产业转型发展方面成果显著。产业转型步伐不断加快。中国兵器包头高端装备园已开工建设的 5 万辆总装、力克橡塑弹性元件、重卡车架生产线 3 个项目已初步建成,林峰铝合金铸件等 21 个产业链延伸项目建设进度不断加快,北奔玉柴发动机项目已开工奠基,为我区产业转型升级形成较大的支撑。高科技项目不断入驻。除一机、北重等国家级企业技术中心继续发挥引领示范作用外,北大科技园等高端项目相继落地并开工建设,LED蓝宝石衬底项目一期长晶炉开始试生产。北大工学院包头研究院研究的超零界CO 2 热泵、大功率半导体激光再制造技术、稀土复合半焦脱硫脱硝催化剂、微生物彩釉技术等 7 个课题已具备产业化条件,其中 5 项确定合作企业。截至目前,我区共有 16 家企业取得专利证书,专利总数达 486 件,其中发明专利 113 件,实用新型专利 373 件。园区累计入驻项目 132 项,总投资 430 亿元,到年底累计投产项目可达 100 个。

(二)服务业稳步推进,消费市场趋向理性

服务业稳步发展。传统服务业运行平稳。全区 57 户限额以上零售业企业实现零售额120 亿元,同比增长 2.8 %。其中,万达广场、沃尔玛、九星数码商务区分别实现社零 14 亿元、 21 亿元、 8 亿元,同比增长 12.4 % 11 % 10.5 %。现代服务业加快布局。金融业方面,我区已引进光大银行、鄂尔多斯银行、华泰担保等 43 家金融保险信托机构,各类金融机构占全市总量的80%以上,为我区金融业发展形成有效支撑。现代物流业方面,依托 110 国道区位交通优势,在同利家电物流园、北方风驰物流港等已投产物流企业的引领带动下,其他物流项目加快推进,目前,五金机电城已全部完工,华建物流园二期等现代物流项目顺利建设,包头装备机电物流基地已初步成型。会展业方面,相继举办了包头首届 56 个民族文化博览会、包头市第三届国际汽车展等 10 场大型展会,大剧院成功举办了“草原情韵·包头美”等 8 场大型演出,取得了较好的经济和社会效益。

热点消费趋向理性。今年我区预计完成社会消费品零售总额 293 亿元,同比增长 11 %,增速回落 3.14 个百分点。房地产市场热度下降。受国家宏观政策影响,今年我区房地产市场各项指标出现回落。预计实现销售额 61.6 亿元,同比下降 10.1 %。累计销售 10534 套,销售面积 114.7 万平方米,同比下降 19.4 % 19.3 %。汽车贸易业企稳回升。今年以来,我区经济型轿车销售明显好于往年,在其带动下,我区汽贸经济呈现回暖态势。预计销售汽车 19246 辆,同比增长 15.3 %,实现零售额 34.8 亿元,同比增长 2.4 %

(三)重大项目扎实推进,招商引资稳步开展

重点项目建设加快推进。 2013 年,我区共实施 5000 万元以上重点项目 162 个,计划总投资 1000 亿元,当年计划投资 336 亿元。其中续建项目 69 个,新建项目 93 个,亿元以上项目 85 个,占项目总数 52.5 %。全年竣工项目可达 84 项,预计完成投资 370 亿元,带动城镇固定资产投资完成 495 亿元,同比增长18 %。我区连续7年荣获全市重点项目突出贡献奖。

政策资金争取成效明显。向国家发改委东振司提交了《青山区老工业基地搬迁改造方案》,积极争取将我区列入国家老工业基地搬迁第二批试点地区。向自治区发改委提交了《青山区军民结合及区域特色先进制造产业链项目方案》,并顺利通过了评审。使我区在产业链延伸方面可连续 3 年得到自治区资金方面的支持。全年共为 17 个项目争取到国家、自治区发改口资金 1.7 亿元,为我区在基础设施建设,服务业及工业发展和生态保护等方面提供有效的资金保障。

招商引资工作稳步开展。围绕发展装备制造业核心优势,积极引进现代服务业、战略性新兴产业等重点领域的企业。 2013 年,组织招商部门先后外出招商 22 批次,走访企业 120 家,重点跟进企业 40 家,与潮州三环、北京华联、福建东源环保、广州京科电器、广东瑞德兴阳等 21 家企业签订了投资意向协议书,项目协议投资额近 110 亿元。

(四)重点改革深入开展,城乡统筹进程加快

城乡一体化工作深入推进。政策制定和宣传工作同步开展,完成《青山区县域经济 2013 2017 年发展规划》征求意见工作,进一步完善后即可发文。“一镇四社区”及基础设施配套建设更加完善,累计投资 45 亿元,开工面积达 145 万平米,中心集镇和农村社区的供水、供热、供气、供电、污水管网工程有序推进。自治区新农村建设示范点、县域经济发展“四个一批”示范点的申报工作和羊山窑子、赵家店两个自治区级示范村的建设工作进展顺利。积极筹备银海新城农产品批发市场等专业市场建设,以产业化项目带动农村发展。惠农政策进一步提高,截至目前共为 2900 名村民办理被征地农民养老保险,为 722 名达到退休条件的被征地农民按月发放养老金共计 791 万元。

医药卫生体制改革持续深入。进一步完善覆盖城乡的医疗保障制度,城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险覆盖面达到 100 %新农合保障水平进一步提高,人均筹资标准达到 379 元,共为 1616 4 人办理新农合,比上年增加 545 人,参合率达到 99.05 %,提高 0.15 个百分点。进一步规范国家基本药物制度,全区 19 家政府医疗机构和 5 家企业医疗机构实现基本药物网上零差率销售,有效减轻了城乡居民药费负担。大力推广基本公共卫生服务均等化,在免疫项目、筛查科目和服务制度等方面全面普及。公立医院改革取得阶段性成果,中医院和二〇二医院在病人收治和业务收入方面均稳步增长。

(五)城市建设力度加大,承载能力进一步提高

基础设施建设不断完善。大力实施城乡道路畅通工程,实施了兴旺路、文学道、互助道等 12 条道路新建和改造工程。对 33 条道路雨水污泥进行清理,保证道路排水畅通。集中力量解决一批管网老化问题,完成供热二次管网改造、给排水二次管网改造 40 公里。继续实施城区改造项目,完成幸 8 、自 10 13 个小区既有建筑节能改造 124 万平方米。环境绿化工程成效显著,完成青东路、邻圃道、胜利路北延等 60 余条道路的新植补植工作,以及青 5 #、健康新城等 4 个社区的绿化改造工程。

环境治理工程全面实施。完成天保封山育林、三北人工造林、大青山南坡绿化任务 1.8 万亩,全区绿化覆盖面积达到 2161.6 公顷,人均公共绿地面积 18.7 平方米。节能减排工作深入开展,北郊水质净化厂升级改扩建、中水回用及管网工程已完成,二电厂 1 4 #机组脱硝治理工程进展顺利。“三片两线”环境综合整治工作,市级下达 13 户治理任务全部完成。今年启动的沿 110 国道、G 6 高速、环城铁路青山段的绿化和综合改造工程顺利实施,我区周边大环境得到极大改善。

(六)民生工作注重实效,社会事业全面发展

就业和保障水平稳步提升。城乡就业水平进一步提高,全年城镇新增就业 10420 人,农民转移就业 2052 人。社保覆盖面继续扩大,全区城镇职工参加养老保险人数达到 27400 人。完善社会救助体系,全年为低保对象 1744 户、 3216 人,发放保障金 1630 万元。保障性安居工程有效落实,建设经济适用房 400 套、 3.6 万平方米,公共租赁房 216 套、 1.29 万平方米,改造棚户区 300 套、 26.5 万平方米。并举全区之力完成了呼 1 、呼 2 楼宇棚户区改造征收工作,为开发建设奠定良好基础。

各项社会事业全面发展。科教兴区战略得到有效落实,安排应用技术研究与开发资金 6400 万元,有效提高了我区技术创新水平。教育投入进一步加大,率先完成校安工程建设任务,“数字化新校园”工程同步开展,教育教学质量得到全面提升。同时完成当铺村、三星幼儿园和北新学校的建设任务,四道沙河幼儿园主体已封顶。文体活动丰富多彩,成功举办了青山区新春民族音乐会、鹿城文化艺术节、职工排舞大赛等系列活动。人口与计划生育工作继续位居全市前列,文明城市创建成果进一步巩固和深化,创模、创卫工作有序开展。我区 8 50 项为民兴办好事实事得到有效落实。安全生产工作有序开展。社会治安综合治理水平进一步提高,普法、民族、宗教、审计、档案、双拥、残疾人事业等其他社会事业取得了全面进步。

总体上看,全区经济社会保持了平稳发展的良好势头,但发展环境依然严峻复杂。主要表现在:一是受国际、国内市场需求不足,经济下行压力依然很大。我区亏损企业数量较年初有所减少,但企业经营仍面临很多困难。二是就业结构性矛盾不断加大,新增劳动力就业择业观的改变,使很多工作强度大、环境较差的用人单位面临招工难的问题,我区就业结构性矛盾不断加大。三是教育均衡发展任务艰巨,义务教育招生持续增高,中小学班容量居高不下,校际间发展差距明显,家长择校意识强烈,教育均衡发展任务艰巨。

二、 2014 年国民经济和社会发展预期目标与主要任务

 2014 年是全面贯彻十八届三中全会精神的第一年,也是落实“十二五”规划的重要一年。做好经济社会发展工作,我们要以科学发展观和中央经济工作会议精神为指导,继续大力实施“科学发展、全面转型、富民强区”战略,继续保持经济社会平稳发展趋势。 2014 年国民经济和社会发展的主要预期目标:地区生产总值计划增长 10 %;财政收入计划增长 10 %;固定资产投资计划增长 15 %;规模以上工业增加值计划增长 13 %;社会消费品零售总额计划增长 12 %;城镇居民人均可支配收入计划增长 9 %;城镇登记失业率控制在 3.9 %以内;人口自然增长率控制在 5.8 ‰以内;节能减排按照市责任目标完成。

为完成预期目标,我们应综合调控,统筹发展,按照打造“两基地”,建设“三城区”的发展思路,重点抓好以下六方面工作。

(一)努力发展高端装备制造业,推动工业经济平稳发展。

一是加快园区建设,壮大优势产业。加大土地收储和配套基础设施建设力度。继续完善中国兵器包头高端装备园、新兴产业园、力德汽车城、中小企业园、生产生活配套园、北大科技园等 6 个“园中园”布局。加快北奔玉柴发动机、LED蓝宝石衬底二期、包头云计算等高技术项目建设进度,为园区转型升级发挥积极作用。

二是推动产业集聚发展,提高企业技术创新水平。坚持以产业集聚为载体,加大协调和服务力度,推动企业自主创新能力。利用好自治区已批准的区域先进制造产业链方案的有利时机,积极上报补链强链项目,争取得到更多的政策和资金支持,增强整体实力。围绕国家鼓励使用清洁能源等政策,加快园区新能源装备企业转型升级,尽快扭转新能源装备企业经营困难的不利局面。鼓励中小企业通过技术改造提高装备水平和培育自主品牌,引导中小企业与大企业开展协作配套,推动中小企业平稳较快发展。

(二)构建多元化现代产业体系,提升现代服务业水平。

一是抓好商务区培育,加快现代服务业发展。依托全市新都市区整体规划实施的机遇和我区打造“自治区现代服务业中心城区”的有利时机,加快培育核心商务区,建设区域性中心城区。加强对沃尔玛、万达广场、现代金融、国际会展、九星数码、奥特莱斯“六大商务区”提档升级工程,调整我区的商业业态布局,呈现出多组团推进、多业态经营和多品牌集聚的新格局。

二是大力发展新兴产业,助推服务业增速提质。抓住我市被列为全国 17 个物流节点城市的机遇,加快沿 110 国道物流业发展,依托北方风驰物流港、西部五金机电城等现代物流项目建设,打造全市首家机电专业市场和高科技物流产业基地,将我区打造成为全市重要的物流节点城区。尽快策划第三方支付平台的建设推动工作,加快我区在物流、资金流等电子商务方面的应用发展。加强金融服务体系建设,加快金融商务区建设进度,更多地引进股份制商业银行和其他金融机构,增强金融业服务地方经济发展的能力。

(三)加快重点项目建设,提高引进项目质量

一是抓好重点项目建设,确保固定资产投资稳定增长。组织实施投资亿元以上重点项目达到 100 个以上,总投资 600亿元以上,当年计划投资 200 亿元以上。抓好重点项目服务管理,帮助企业加快开展项目前期工作,协调落实开工和建设条件,确保上半年动态开复工率达到 100 %。全力推动北奔玉柴发动机、五二研究所新所区、凯阳新型太阳能热发电集热器等项目加快实施进度,确保项目按照时间节点有序推进,力争年内主体竣工。积极推进后备项目转化力度,后备项目储备数达到 60 个以上,转化项目 20 个以上。

二是抓好招商引资,确保引进项目质效同提。进一步创新招商方式、拓宽招商范围,积极引进一批投资规模大、经济效益好、带动力强的立区项目。充分发挥北大科技园在招商引资、项目引进方面的辐射带动作用,挖掘发动机、LED在招商引资方面的延伸潜能,进一步延长产业链。大力引进实施技术研发、科技服务、金融机构等生产型服务业,为全区经济发展提供更为有力的资金支撑和科技保障。

(四)加快城乡一体化进程,确保各项改革顺利实施

一是加快推进城乡一体化,促进城乡统筹协调发展。将“一镇四社区”及配套基础设施、公共服务设施建设项目不断推向深入,力争新开工面积 50 万平方米。按照“一村一业、一村一品”的发展思路,积极引进可行性的项目,引导村镇因地制宜发展城市高效农业和商贸、机电、物流等产业,进而实现镇有主导产业、村有主打产品、户有致富项目,带动所在区域经济持续发展和村民充分就业。积极探索村集体经济股份制改革工作,提高农村经济运行质量和抗风险能力。继续扩大城乡居民社会保险覆盖面,完善村民养老、医疗服务,逐步实现同城待遇。

二是完善医药卫生体制改革,提高医疗卫生服务能力。按照全市医药卫生体制改革实施方案要求,进一步提高城镇居民基本医疗保障覆盖水平,提高新农合参合率,努力实现医疗保障制度城乡全覆盖。全面执行国家基本药物制度,进一步规范药物采购、配送和零差率销售各环节工作。健全基层医疗卫生服务体系,完善基本公共卫生服务均等化制度。

三是统筹推进经济体制改革工作。贯彻落实十八届三中全会关于深化经济体制改革的各项举措,按照《自治区政府关于 2013 年深化经济体制改革重点工作实施意见的通知》(内政发[ 2013 ] 64 号)精神和市政府深化经济体制改革重点工作实施意见,积极稳妥的推进行政体制、财政金融、收入分配制度、非公有制经济和统筹城乡机制体制等多项重点改革。

(五)完善城乡基础设施,建设生态宜居城区

一是加强基础设施建设,提高城区配套能力。继续加大城乡道路建设,实施沙河东路、赛汗路(北延)等 4 条道路的综合改造工程。实施 10 个小区 30 万平方米路面硬化和提档升级工程,对 4 个小区 25 万平方米既有建筑进行节能改造,改善社区居住环境。对总长度 56 公里的供热和给排水二次管网进行更新改造,提高城区基础设施配套能力。加强道路绿化整治工作,实施文学道、公园路 1 号、文化路东延等 60 余条道路的新植、补植工作。改造 3 处道路节点,完成 5 个校园的绿化改造任务。

二是加强生态环境治理,改善城乡人居环境。生态建设方面,实施大青山南坡绿化二期工程,植树 1500 亩,村屯绿化 500 亩。继续实施四道沙河综合治理工程,加快 110 国道景观建设,不断改善路域环境。环境治理方面,结合“三片两线”、铁路公路沿线、大气污染、环境安全等环保专项行动,对辖区内的煤场、料场、建筑工地、燃煤设施进行全面整治。在节能减排方面,实施二电厂脱硝治理,加强废水污染源的监督管理(含医源性废水),确保废水处理设施正常运行。全年单位GDP能耗和二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排达到全市要求。

(六)切实保障和改善民生,促进社会事业全面发展

一是做好就业和社会保障工作,不断提高居民生活水平。深入实施民生建设“六有工程”,继续为民兴办好事实事。加大就业再就业工作力度,落实各项就业政策,确保城镇新增就业 1 万人。进一步扩大社会保障覆盖面,大力推进农村社会保险和被征地农民养老保障工作,稳步推进新型农村合作医疗制度。城镇保障性安居工程继续实施,改造棚户区 2000 套,为 150 户以上廉租家庭实行实物配租。

二是完善公共服务体系建设,推动社会事业全面发展。继续实施科教强区战略,引导企业加快科技创新。深入推进素质教育,统筹教育资源均衡发展,不断缩小城乡和校际差距。推动基层文化设施建设,打造群众体育活动品牌项目。进一步完善公共卫生服务体系,加强卫生监督执法、疾病预防控制和农村医疗、卫生保障等体系建设。不断加强社会治理创新工作,提升社区综合服务功能。落实好人口和计划生育政策。全面推动普法、民族、宗教、审计、档案、双拥、残疾人等社会事业全面发展。

各位代表, 2014 年,我们将以党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神为指导,在区委的正确领导下,在区人大、政协的监督和帮助下,继续以经济建设为中心,坚持稳中求进的工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革,进一步解放思想,抢抓机遇,求真务实,开拓创新,推动青山区经济社会各项事业全面协调发展。

 


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