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2015年政府工作报告
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发布时间:2015-04-29 15:59     作者:杨弢     浏览次数:

一、2014年工作回顾

2014年是全面深化改革的开局之年,也是经济社会发展进入新常态,宏观经济形势更为复杂,各种挑战和考验前所未有的一年。一年来,我们积极应对、趋利避害,千方百计化解各类矛盾和问题,圆满完成了各项目标任务,经济社会各项事业呈现出稳中有升的发展态势。

(一)迎难而上、主动作为,各项主要经济指标在逆势中实现了平稳增长

一年来,我们按照打造“两基地”、建设“三城区”的发展思路和目标,认真落实各项工作措施,努力提高经济运行的质量和效益。规模以上亏损企业由年初的43户下降到24户。政府出资2200万元,将中小企业履约担保、助保金贷款规模分别扩大到2亿元和1.2亿元。帮助企业融资7.2亿元,争取节能技改、产业转移等专项资金1.1亿元,其它各类资金8.4亿元。认真执行商事登记制度改革,新增注册登记各类市场主体5381户,较上年同期增长21.4%发挥重点项目对增投资、促发展、稳增长的拉动作用,实施投资亿元以上重点项目100个,当年完成投资275亿元,竣工43个。全年预计引进内资96亿元,同比增长19.7%;预计利用外资2.2亿美元,同比增长4%。新增限上企业43户,累计达321户,成为稳定经济的中坚力量。全年地区生产总值预计实现840亿元,同比增长10%;固定资产投资预计实现575亿元,同比增长16%;社会消费品零售总额预计实现322亿元,同比增长10%;公共财政预算收入实现39.2亿元,同比增长8%;全区居民人均可支配收入预计达到38400元,同比增长9%,其它各项指标也在逆势中实现了平稳增长。

(二)立足地区比较优势,咬定发展不放松,重大项目引进和重点产业培育势头良好

按照总体规划、分步实施、滚动发展和项目集中、产业集聚、用地集约的思路,不断提升园区承载水平。实施园区基础设施建设工程14项,其中,续建、新建9条道路、3座桥梁,铺设各类配套管网50.8公里,为项目入驻创造了良好的条件。对“圈而不建”、“圈大建小”、“建了不投产”的项目进行清理,累计盘活土地2100亩。园区实施续建、新建项目38个,竣工19个,完成投资83亿元,投产项目累计达到120个。京晶光电LED蓝宝石衬底二期项目主体竣工,与阿特瓦国际、浙江光谷光电等多家从事蓝宝石原材料生产、长晶炉制造、蓝宝石长晶的企业达成了投资意向,蓝宝石新兴产业呈现出集群发展的良好势头。联德石油、北重安东石油钻具市场销售稳定,大地抽油杆、丰达石油等项目相继搬迁投产,安徽华诚电控柜和油田消防工程项目、陕西腾飞石油抽油机项目等一批石油装备企业陆续入驻园区,石油装备产业集群初步形成。投资25亿元的比亚迪新能源特种车、投资10亿元的杉杉电动客车、投资9亿元的上海申沃新能源汽车等项目相继签约落地,为新能源汽车产业发展奠定了良好基础。包头曙光云计算中心全面启动运营,北大科技园已具备项目入驻条件,北大包头创新研究院SCR尾气净化系统、激光再制造等5个产学研项目实现了技术转移,企业科技创新能力不断增强。加快发展现代服务业,“六大商务区”集聚效应进一步提升。奥特莱斯世界名品折扣城项目首期开工24万平方米,商业部分已主体封顶。北京华联正翔国际购物中心、九星e世界正在进行内部装修。金融商务区新引进永安财险、华泰财险等金融保险机构入驻,累计入驻45家,实现税收6.4亿元,同比增长14.3%会展中心运营情况良好,全年共举办各类展会20场,实现成交额71亿元,同比增长467%。包头大剧院影响力不断提升,举办各类演出67场,观众达6.5万人次,成为满足市民文化消费需求的重要场所。现代物流业规模进一步扩大,西部五金机电城上半年开业后运营良好,北方风驰物流港、中兵物流园分别实现营业收入3.8亿元和6亿元。

(三)进一步加大城乡建设、生态建设和城市管理力度,人民群众生产生活条件进一步改善

以推进棚户区改造为重点,借鉴呼12征收经验,抽调精干力量,重新启动并顺利完成了4二期、自6三期的征拆任务。全面完成了赵家店南村的征拆工作,并实现了当年开工建设。圆满完成了昌福南村及四道沙河东侧遗留的共194户、22.4万平方米的征拆任务,有力地保障了奥林匹克公园及我区商住用地的建设。按照市政府的要求,全面完成了搁置两年半的乒羽馆、游泳馆、网球馆三个场馆的清场、清算工作,并重新启动了建设工程。重新启动了搁置五年的幸2农贸市场改造工作,征收工作正在有序推进。全力推进生态环境综合治理工程,累计投入9.2亿元,高标准、高质量完成G6高速、110国道、环城铁路沿线两侧和北出口近40公里、7000亩的生态建设任务。全面实施大青山南坡、二相公荒山等重点区域绿化工程,新增绿化面积11700。加快实施城市水系及景观建设工程,小油河综合治理工程雨水管线已完工,四道沙河综合治理一期工程已蓄水,并同步实施了绿化景观工程,使昔日的污水沟变成了景观河。加大河道治理力度,总长13公里的本四截洪沟、大庙沟、东达沟防洪工程全线完工,北部区防洪体系全面形成,从根本上解决了青山区的洪水隐患问题着力改善北部区村民生产生活条件,“一镇四社区”建设稳步推进,赵家店、四道沙河等4个村38栋、26万平方米的村民安置房已交付使用或具备交付条件。扎实推进精准扶贫和“十个全覆盖”工程,城乡基本公共服务均等化水平进一步提升。按照“分区划片、疏堵结合”的原则,通过在城区主次干道设置便民广告引导栏以及强化对重点地段、重点区域监管等方式,有效解决了乱贴乱挂、占道经营等管理难题。始终保持打击私搭乱建的高压态势,全年累计拆除各类违章建筑257处、10000多平方米,精细化、常态化管理水平得到巩固和提升。

(四)认真回应人民群众的呼声和愿望,一大批群众关心的热点、难点问题得到有效解决

结合党的群众路线教育实践活动,坚持问需于民、问计于民、问效于民,通过深入到街道、社区、村镇以及企业面对面了解社情民意,征求到各类意见建议347条。制定了7个方面、187项整改措施,解决了涉及群众切身利益的具体问题311件,其余建议全部纳入政府日常工作,正在抓紧落实、解决。全年完成了20个小区、35万平方米的路面硬化以及47公里的供热、给排水管网改造工程。完成了17个小区、147万平方米的既有建筑节能改造工程,占全市工程总量的41.2%。在全市率先出台了一系列规范物业管理、提升服务水平的制度措施。通过探索政府扶持、市场化运作相结合的方式,对自管小区、弃管小区和老旧小区物业管理提标扩面,在16个小区实现了“三有”准物业管理,在13个小区实现了居民自管物业完成了哈达道、沙河东路等8条城乡道路的改扩建工程,打通了乌审道、赛汗路2条断头路着力保障群众饮食安全,在全市率先建成食品加工园区,一期已投入运营。北部区城乡供水工程全部完工,在全市率先实现了城区健康直饮水全覆盖。实施大气污染防治工程,取缔了108台燃煤锅炉。加快推进164个突出环境问题和安全隐患整治工作,已完成任务总量的90%。下大力气推进二电厂脱硫脱硝、青东热源厂关闭替代等重点工程,城区空气质量得到有效改善。同时,为群众承诺兴办的20件好事实事已全部得到落实。

(五)统筹发展、协调推进,各项社会事业迈上新水平

在财政收支矛盾异常突出的情况下,民生投入占到公共财政预算支出的近八成全年城镇新增就业10425人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。参加城镇居民医疗保险人数达11万人,新农合参合率达99%。投入3000万元,为各类退休人员、社区工作人员以及各类聘用人员提高了保障标准和工资待遇。投入5600多万元,为城乡生活困难群体发放低保金、救助金以及各类生活补贴。依法保障农民工合法权益,为2365名农民工追缴欠薪2770万元。投入7200多万元应用技术研究与开发资金,推动地区科技创新。全年荣获自治区级科技进步奖9项、市级科技进步奖21项。完成了包头市科技馆的收尾工作。新建、改扩建了10所公办幼儿园,有效缓解了“入园难、入园贵”问题回购并改造了包头市第四职业高中,实现了区教育局、包四十八中的顺利搬迁,包四十八中原校区改为民族路小学南校区,学校布局进一步优化。加大校际间交流力度,有效缩小了校际差距,义务教育均衡发展水平进一步提升。连续7年召开教育改革与发展工作会议,出台了一系列深化教育领域改革的政策措施。稳步提高办学水平,中高考成绩继续位于全市前列完成了44个标准化街镇文化站和社区(农村)文化室建设,城乡公共文化服务体系基本形成。巩固发展社会治理创新工作成果,进一步规范了社区网格员管理考核、社区办理事项准入等一系列制度,完成了社会治理创新信息化平台升级改造等工作。加大社区“两室”用房建设力度,在全市率先实现了社区“两室”用房全部达到300平方米以上的目标,平均面积达到650平方米以上。引入社会组织,拓展了高校社会工作实训实践基地、社区足球示范基地等9个民生项目,社区自治水平和公共服务能力进一步提升。被民政部评为“全国社区治理和服务创新实验区”、“全国和谐社区建设示范城区”。计生工作被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。圆满完成了第三次经济普查登记工作。强化安全生产和食品药品监管,全年未发生重特大安全事故。深化“平安青山”建设,初步建成了城市报警监控系统,完成了36个标准化社区警务室、3个达标派出所的建设工作,基层民警的工作条件进一步改善,快速出警能力得到大幅提升。深入开展“六五”普法工作,区法律援助中心荣获“全国青少年维权岗”称号。供销社被评为“全国百强县级社”。扎实做好信访维稳工作,妥善化解社会矛盾,全年化解处理信访积案178件,成为全市唯一零进京非访旗县区。同时,民族宗教、档案、志史、妇女儿童、老年体协等工作都取得了优异成绩。

(六)标本兼治、立行立改转作风,政府自身建设进一步加强

围绕“为民务实清廉”主题,着力解决“四风”方面存在的突出问题干部作风有了较大转变,党和政府与人民群众的关系进一步密切,各级干部的执行力和落实力明显提升。严格控制一般性支出,全区行政事业单位“三公”经费同比下降43%。政府会议和发文数量同比下降20%,办公用房清理和公务用车治理工作全面完成。统筹政务服务、文化活动、人力资源、社会工作4个中心的资源,设立了青山区市民大厅。狠抓职能归并、流程再造、充分授权、限时办结等关键环节,着力提高政府的办事效率。行政审批事项由原来的143项精简为22,审批时限由原来的平均15个工作日压缩为3个工作日,进一步方便了群众办事。认真落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制,加大对重点领域、重要环节的行政监察力度,反腐倡廉建设进一步加强。重视和加强审计工作,各类审计审减金额达4.4亿元。积极采纳区人大常委会及人大代表、政协常委会及政协委员的建议、意见。全年办理市区两级人大代表建议50件,政协委员提案133件,办复率100%

各位代表,过去的一年,我们在严峻复杂的经济形势下,坚定信心,顽强拼搏,上下同心,攻坚克难,坚持打基础、利长远、调结构、促发展,各项目标任务圆满完成。过去的一年,我们坚持全面发展、协调发展,抓项目、夯基础、补短板、惠民生,持续改善生态环境、城乡环境,经济社会发展迈上新台阶。过去的一年,我们保持控制合理债务规模,下大力气盘活优质资源、资产,着力优化财政收支结构,切实保障了各项重点工作、重点任务的开展。过去的一年,我们应势而动、顺势而为,地区经济社会继续保持了良好的发展态势。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强有力领导的结果,是区人大和区政协有力监督支持的结果,是驻区企事业单位和市直各部门大力支持、密切配合的结果,是全区各级干部和广大群众团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众,向给予理解、支持、监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、无党派、工商联、人民团体和离退休老领导、老同志,向为青山区发展给予大力支持、作出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门,向所有关心、支持青山区发展的各级领导、同志、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,过去历任政府的一些好传统、好经验以及过去一年政府工作中行之有效的一些思路和做法,我们要在今后的实践中认真秉承、继续坚持,并根据形势的发展不断探索与完善。同时,我们也清醒地认识到工作和发展中还存在不少问题和不足。主要表现在:一是经济发展的质量和效益还不高。经济下行的压力还在不断加大,不少企业的生产经营十分困难,这些企业走出困境还有待时日,全区转方式、调结构、促发展的任务十分艰巨。二是在新常态的大环境下,主导产业、新兴产业和高科技产业培育发展的任务非常繁重,园区立园项目、全区立区项目引进和实施任重而道远。三是财力建设任务还异常艰巨,保障水平亟待提升。过去存量的一些纳税大户贡献度持续下降,新的增长点又十分有限,而各项刚性支出不断增长。还贷还债仍处在高峰期,资金调度、平衡、保障十分困难,投融资机制建设工作亟待调整、加强。四是公共资源配置还不均衡,统筹城乡发展、改善民生与人民群众的要求和期待还有差距。五是部分干部在困难和问题面前,责任、担当、能力、素质不足,政府自身建设还需要进一步加强,等等。这些问题,我们将忧患在心、高度重视,在今后的工作中认真加以克服和解决。

二、2015年重点工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年,我们面临的任务艰巨而繁重。国家继续坚持稳中求进的工作总基调,统筹推进深化改革和定向精准调控,重点支持棚户区改造、水利、能源、生态环保等工程建设,向民间资本开放80个重大领域,引导东部地区部分产业向中西部有序转移。加大了简政放权力度,已累计取消下放行政审批事项632项,将进一步激发市场活力。自治区、包头市出台的《关于进一步支持现代装备制造业加快发展的若干意见》、《关于支持促进工业经济平稳发展的八条政策措施》等一系列政策,都有利于我们做好今年的经济工作。同时,我们也清醒地认识到,当前,我国经济进入新常态,各种深层次矛盾和问题相互交织,诸多不确定因素长期存在。国家下力气加强政府性债务管理,给我们带来了新的更大的压力和挑战,考验着全区上下的智慧和能力、勇气和担当。因此,我们要正确认识新常态,积极应对风险和挑战,善于在逆境中抢抓机遇,在挑战面前主动作为,顽强拼搏,推动地区经济社会持续健康发展。

区九届五次党代会确定2015年全区的工作思路是:全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神,认真落实自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议和市委十一届七次全委(扩大)会议的决策部署,紧紧围绕我区打造“两基地”、建设“三城区”的发展目标,坚持稳中求进的工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,把转方式、调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,加强民生保障,推进依法治区,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

综合各方面因素,今年经济社会发展的主要预期性目标是:地区生产总值增长9%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长10%公共财政预算收入增长7%全区居民人均可支配收入增长9%

做好今年的工作,要着力把握好以下四点。

一是统筹抓好应对新常态与实现持续发展。要主动研究新常态、适应新常态、应对新常态,立足区情,扬长避短,找准工作的切入点和突破口。要在适应新常态中捕捉新机遇,在发展壮大优势产业中培育新的增长点,在加快产业转型发展中寻求新突破,在改革创新中培育新优势,为经济社会发展赢得主动、抢得先机。

二是统筹抓好调整存量与优化增量。要遵循市场规律,对产业前景不好或生产运营陷入僵局的企业加大改造盘活力度。更加注重对传统产业、传统技术的改造升级,把化解产能过剩与优化产业布局、调整产业结构、推动产业转型升级有机结合,夯实发展基础。更加注重引进和培育新兴产业,建设一批具有良好发展势头和潜力的产业基地,增强发展后劲。更加注重创新驱动,建立健全激励机制,激发全社会创新的主动性和积极性,发挥企业的主体作用,不断提高市场竞争力。加强对外合作,对标先进地区,进一步发挥地区比较优势,促进经济行稳致远、提质增效。

三是统筹抓好加强管理与简政放权。要承接和梳理好简政放权和机构改革各项职能职责,厘清政府与企业之间、政府与市场之间的关系,以法治的思维、市场的思维处理政府与市场的关系。要本着“法无禁止皆可为”、“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则,进一步规范政府行为,把政府职责尽到位。同时,要努力做到不越位、不错位、不缺位,把政府该抓的事情必须抓好,把该管的事情务必管住,把该放的权力彻底放开。

四是统筹抓好控制合理债务规模与保障重点支出。要通过整合盘活政府性资产,加强投融资平台建设,完善投融资机制,改善债务结构,降低融资成本,化解债务风险。稳定提高基础税源,培育发展支柱税源,引进涵养后续税源,降低组织收入和非税收入占财政收入的比例,提升财力水平和质量。要开源节流,降本增效,千方百计保障民生投入,保障重点支出,充分发挥好财政资金的导向作用,提高资金的使用效益

为实现今年的目标任务,要重点抓好以下八个方面的工作。

(一)坚持主导产业上规模、协作配套成体系,坚定不移地抓好装备园区的建设和发展

在继续巩固发展重车装备、新能源装备、铁路装备、机电装备、综采装备、工程装备六大主导产业的同时,重点培育打造4个产业基地和中德现代装备制造产业园。一要着力打造蓝宝石新兴产业基地。充分发挥电力资源富集、用电成本低的优势,积极争取电价优惠政策,重点推动京晶光电LED蓝宝石衬底二期项目竣工投产,推动蓝宝石晶砣和手机屏生产线、光谷光电、阿特瓦国际蓝宝石长晶和长晶炉生产等项目尽早签约落地、开工建设。要在引进蓝宝石长晶、外延片生产、芯片制备、封装等上下游产品生产加工项目上下功夫,进一步完善蓝宝石制造产业链条。要积极争取各类政策支持,全力打造蓝宝石新兴产业基地。二要着力打造石油机械装备产业基地。推动安徽华诚电控柜和油田消防工程项目、陕西腾飞石油抽油机项目4月底前开工,力争年内竣工投产。推动丰达石油年内上市。吸引更多的大型石油装备制造企业在园区设立生产、研发和销售中心。鼓励企业探索各类石油装备销售及服务的新模式,扩大后续服务市场,逐步形成集研发、制造、销售、维修、服务于一体的石油机械装备产业基地。三要着力打造新能源车辆装备产业基地。依托现有的产业基础,重点推动比亚迪新能源特种车一期项目、杉杉电动客车项目上半年开工,推动上海申沃新能源汽车项目、负极电池材料生产项目尽早实施。认真落实好市政府与中国北车、中国开发性金融促进会签署的三方战略合作框架协议,力争区域轨道交通车辆组装和维保中心等项目签约落地,进一步完善地区车辆装备产业链条。四要着力打造煤化工及电力设备制造产业基地。依托周边地区煤电产业转型、煤化工产业加快发展以及电力外送通道建设的良好机遇,推动大连金重煤化工装备生产项目、京城汽轮机项目尽早落地。要积极搭建企业与科研机构的合作平台,组织力量开展技术攻关,为提升煤化工及电力产业成套设备的研发制造水平、实现产业规模化发展奠定基础。五要着力抓好中德现代装备制造产业园的规划建设工作以引进先进的技术团队、技术资源为目标,构建同德方的协商沟通渠道,制定中德合作园区建设方案,积极整合对外合作资源,搭建合作平台。要加大与外资企业的对接力度,力争签约落地项目3个以上同时,要进一步完善园区基础设施,提升承载能力。继续做好园区土地收储和盘活工作,为项目入驻储备用地。实施好220千伏变电站、污水处理厂、新规划区道路管网等重点工程,以一流的条件、一流的环境,吸引一流的项目入驻。要抓好项目的实施工作,力争园区入驻项目总数达到166个,累计投资达到500亿元以上,投产项目达到130个以上。

(二)坚持培育与发展并重,推动现代服务业提升规模、层次和水平

紧紧依托中心城区良好的区位优势和服务业基础,结合近年来形成的多组团发展、多业态经营、多品牌集聚的发展态势,进一步加快现代服务业发展。要把握好全市发展重心东移的战略机遇,认真谋划、积极工作,逐步提升区域性金融中心、消费中心、电子信息和物流中心、会展文化中心地位。一要加快完善“六大商务区”功能,推动在建项目运营达效。确保奥特莱斯世界名品折扣城商业部分9月份竣工开业,同步引进300多个国内外知名品牌入驻,将其打造成包头市乃至自治区最具人气和活力的消费中心之一。确保正翔国际二期住宅1标段和二期商业部分5月底前全部竣工,北京华联正翔国际购物中心年内开业。九星e世界上半年投入运营,市图书馆改造项目年内交付使用。幸2农贸市场改造项目力争上半年开工。二要抓好现代金融产业培育。要大力推动渤海银行、民生银行、国信证券、安盟保险内蒙分支机构等新的金融保险机构尽早入驻。同时,要进一步抓好金融产业培育,提升金融保险业对我区经济发展的贡献度,逐步壮大区域性金融中心规模。三要大力发展电子信息和物流产业。进一步培育同利家电网上商城、永盛成网上超市等本土企业进入电商领域,形成规模。要以恒通城尚城项目为平台,重点紧盯中国网库、京东、颐高等电子商务领军企业,力争在电子商务项目引进上取得突破,并积极申报国家级电子商务示范基地。要抓住G6高速在青大线规划建设出口的机遇,规划建设占地3000亩的综合性物流产业园。加大与传化集团、市交投集团等企业的对接力度,努力建成区域性物流中心。四要加快发展总部楼宇经济。发挥总部经济节约资源、集聚税源的突出优势,着力发展集人才、资金、信息、科技、文化于一体的总部楼宇经济。五要大力培育和发展会展文化产业。进一步挖掘我区独具特色的兵工文化、工业文化、民族文化潜力,培育文化旅游产业。会展中心、包头大剧院要按照专业化管理、市场化运作的模式,兼顾公益性、便民性原则,促进自我发展、良性运作。全年举办各类展会30场以上,承办国内外知名演出60场以上,提升文化产业的影响力和竞争力。此外,要大力发展家政服务、健身养老、物业管理等产业。

(三)坚持重点项目引进建设和增质提效两手抓,进一步提高经济发展的质量和效益

要着力优化项目布局和投资结构,为拉动地区经济增长增添新动力。一要加大招商引资力度创新招商方式、整合招商资源,坚持引进大项目与培育大产业相结合,进一步增强工作的针对性和实效性。紧紧围绕蓝宝石新兴产业、石油机械装备、新能源车辆装备、煤化工及电力设备制造基地建设策划重大项目。围绕一机、北重机床数字化改造和京城控股机床制造项目建设,引进智能化、成套化设备制造项目。围绕电子信息、电商平台及物流配送培育现代物流项目,进一步优化产业结构。二要保障好重点项目建设。加强统筹调度,进一步强化重点项目包扶责任制,紧盯影响项目实施的手续、资金、土地、配套等关键环节,及时解决项目建设中遇到的问题。确保今年确定的100个投资亿元以上重点项目上半年全部开复工,年底竣工40个以上。三要强化成果意识。招商引资的成果最终体现在项目落地上,要主动对接、靠前服务,全年引资规模力争突破100亿元,引进投资亿元以上项目20个,当年开工12。项目建设的成效最终体现在达产达效上,要着力提高项目投产率、企业投入产出比和企业上限率,力争全年规模以上工业企业突破100户。

(四)坚持顺应民意与适应发展需求相统一,进一步加大城乡建设和管理力度

重点针对棚户区、老旧小区、城边村、偏远村居民改善生活环境的迫切需求,加大城乡建设力度。以市场化开发改造为主,争取上级引导和补助资金为辅,积极引导社会方方面面的投入和支持,进一步优化城乡功能和空间布局。一要加大力度推进棚户区改造。紧跟全市棚改攻坚步伐,力争12、青4二期、自6三期等续建棚改项目年内主体完工。加大引进和对接力度,确保年内启动新的棚改项目。二要进一步改善居民生活环境。实施好6个小区、6万平方米的路面硬化和20公里的给排水、供热二次管网改造工程,在全市率先完成“暖房”工程。三要不断提升城区功能和品位。配合市建委加快奥林匹克公园建设,将奥林匹克公园打造成功能齐全、设施完备的城市健身休闲中心完成四道沙河桥与建设路景观节点改造,实施好城市绿道建设工程。要确保四道沙河综合治理二期工程年内蓄水,形成与奥林匹克公园、赛汗塔拉公园互为呼应、独具特色的城市景观区。儿童公园、北方广场、厂前林带3个休闲广场改造项目力争8月底前全部完工。实施好青东路、青山路、文化路3条道路的景观示范街创建工程,做好钢铁大街、幸福路、富强路等道路沿线楼体亮化工作。实施好乒羽馆、游泳馆、网球馆建设工程。四要打造美丽乡村、文明村镇。把握好全市探索土地向新型经营主体流转和新一轮土地利用总体规划调整的机遇,加快美丽村镇建设。按照因地制宜、适度超前、规划引领、产业培育的原则,扎实推进“一镇四社区建设完成好当铺、二相公、色气湾等9个村的十个全覆盖工程。大力培育新型经济实体,继续抓好笸箩铺村都市休闲观光农业基地建设,鼓励农村发展特色种养殖、生态观光、仓储物流等业态,走多样化、特色化、品牌化发展的道路。五要实施城乡精细化管理。加快城市管理二级网络平台建设,完善城区网格化管理机制,进一步提升城市管理水平。坚持疏堵结合,大力整治占道经营、乱停乱放等城市顽疾,严厉打击各种形式的私搭乱建行为。持续推进村容村貌整治,健全完善环境卫生常态化管理机制。六要下大力气治理生态环境。抓好公路铁路沿线和北出口环境综合治理项目的收尾工作,实施好大青山南坡绿化、二相公荒山绿化等各类林业生态工程。确保完成剩余109台燃煤锅炉的取缔任务,加强噪声、扬尘污染等专项整治,巩固环境突出问题治理成果。要确保小油河综合治理工程年内全面完工,同步恢复河道周边生态。

(五)坚持深化改革与创新驱动进一步增强地区发展活力

认真贯彻落实中央、自治区、包头市全面深化改革的各项政策措施,营造更加宽松、更具活力的发展环境,切实增强地区发展的协调性和可持续性。以改革激活力。组织落实好政府机构改革后机构、人员、职责等衔接工作更好地服务地区经济社会发展。深化行政审批制度改革,逐项梳理、全面落实上三级下放的审批事项。创新和完善市民大厅工作模式,全面推行集中办理和并联审批,为群众提供更加便捷、高效的服务。深化商事登记制度改革,进一步降低准入门槛,营造宽松、平等的准入环境,激发各类投资主体的积极性。深化公共资源交易制度改革,组建公共资源交易中心,提高资源交易的透明度。认真执行新《预算法》,完善预算管理制度,推行财政预决算和“三公”经费公开。以创新添动力。要发挥北大包头创新研究院和北大科技园的企业孵化器作用,年内引进10家以上企业入驻,实现10个以上产学研项目转化推动园区产业转型升级。要加强科技创新体系建设积极引导太阳电缆、北方工程机械制造等10户企业申报自治区、包头市企业工程(技术)中心,力争使各级各类研发中心达到33家。依托包头云计算中心的技术优势,加快工业云、公安云以及智慧城市建设,为全市搭建统一的信息共享和管理服务平台。以非公经济促发展。积极探索政府与社会资本合作的模式,鼓励社会资本在基础设施、教育、医疗等公共事业建设领域公平参与竞争。更加重视和支持民营经济发展,搭建创业平台,激发创业热情,为地区经济发展注入活力。要本着本土、外来企业一视同仁,国有、民营企业共同发展的原则,不断优化地区发展环境,促进各类企业快速成长。要大力支持发展混合所有制经济,在治理结构现代化上下功夫,让各种所有制经济相互促进、共同发展。

(六)坚持扩面提质和均衡发展并重,更加注重保障和改善民生

积极回应群众过上更好生活的期盼,持续加大民生投入,提供更加均衡优质的基本公共服务。要千方百计促进就业。加大对高校毕业生、失业人员就业创业的扶持和服务力度,积极帮助农村转移劳动力、退役军人就业,妥善做好就业困难群体创业就业服务工作。力争实现全年城镇新增就业10000人,下岗失业人员再就业1800人,农民转移就业2000人的目标,城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善保障体系。着力扩大城乡基本养老保险、医疗保险以及新农合的覆盖面。重视和加强养老服务工作,新5个日间照料中心,确保自治区首家公办医养结合的老年综合养护院年内投入使用。要抓好弱势群体救助工作,进一步提高“救急难”工作的社会参与度、救助能力和救助效率。办人民满意教育。组织实施《青山区关于进一步深化教育教学管理体制改革的实施意见(试行)》,推动教育工作向改革要活力、向改革要动力、向改革要效益。继续加大公办幼儿园建设力度,年内新改扩建8所公办幼儿园,进一步缓解“入园难、入园贵”的问题。合理配置教育资源,确保通过上三级县域义务教育均衡发展督导评估验收加快文体事业发展。完善公共文化服务体系,确保顺利通过“国家公共文化服务体系示范区”检查验收。通过多种形式加快培育和发展壮大社区足球队伍,提升社区足球的运动和竞技水平加快医疗卫生事业发展。完善重特大疾病保障和救助制度,健全突发公共卫生事件应急处理和疾病预防控制体系,提高地区医疗卫生保障能力。抓好安全生产工作。加强监管,防字当头,坚决防止重特大安全事故发生。要加大食品药品监管力度。加快推进食品加工园区二期工程和食品药品监测能力体系建设,为群众吃上安全放心食品提供有力保障。要抓好“十三五”规划编制工作。坚持远近结合,汇集各方的智慧和力量,制定体现战略性、前瞻性、可行性的发展规划。同时,统计、卫计、民宗、档案等全区各单位都要按照区委、区政府和上级对口部门的安排部署,抓重点、攻难点、出亮点,推动各项工作再上新台阶。

(七)坚持巩固提升、创新发展同步推进,不断提高社会治理的服务水平

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理水平。一要巩固提升社会治理创新工作成果。按照实验区创建要求,推进社区治理多元化、自治法制化和服务标准化,在加强社工队伍建设、加强社会治理创新信息化平台应用上下功夫,为居民提供更加优质、高效、便捷的服务。坚持适度、适用的原则,加大社区“两室”用房建设力度二要充分发挥社会组织作用。大胆探索、引进政府购买公共服务项目的工作模式,逐步形成政府与社会组织优势互补、多元共治的工作机制,大力培育发展社会组织。三要抓好物业管理提升和扩面工作。大力推进老旧小区准物业管理和居民自管小区物业管理工作为重点,通过引进扶持、优化整合、培育引导等方式,在全市率先实现物业服务全覆盖。四要着力化解社会矛盾。强化对重点领域、重点人群的管控,及时处理倾向性、苗头性问题,为地区发展营造更加和谐稳定的局面。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,将涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。五要深化“平安青山”建设。下大力气推进城市报警监控系统、达标派出所、达标刑侦责任区中队建设,进一步增强警务保障能力。健全完善社会治安防控体系,确保社会安定有序。扎实做好“六五”普法工作,为地区经济社会发展营造良好的法治环境。

(八)坚持科学化、人性化、法制化,努力适应现代政府的工作要求

当前,群众对政府要求更高、期望更大。我们必须加快转变政府职能,坚持依法行政,着力提升政府的工作能力和水平,自觉适应建设现代政府的新要求一要认真回应群众呼声,建设民生政府。把人民群众的要求、期盼作为政府工作的出发点和落脚点,坚持守住底线、突出重点、促进公平的原则,通过运用市场化、社会化、信息化等方式提高行政效率,为城乡居民提供更加贴心的服务。二要勇于探索,建设创新政府。主动适应社会和群众的新需求,不断探索和创新政府工作。严格政府绩效管理,持续推进效能机关建设,加大整治“庸懒散”工作力度,进一步提升各级干部的执行力和落实力。三要坚持勤政廉政,建设廉洁政府。牢固树立过“紧日子”的思想,严控“三公”经费和一般性支出,把有限财力用在促发展、惠民生上。严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律,全面落实党风廉政建设责任制,注重和加强廉政风险防控管理,强化对权力运行的制约和监督,用制度管权管事管人,以政风建设的新成效取信于民。四要严格依法行政,建设法治政府。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受人大依法监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士意见。充分发挥好监察、审计的监督作用,自觉接受舆论监督和社会监督,推进政务公开、办事公开,保障群众的知情权、参与权、监督权筹备成立包头仲裁委员会青山分会,拓宽解决民商事纠纷的渠道和途径。

各位代表!风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马加鞭。让我们在市委、市政府和区委坚强有力的领导下,凝聚全区智慧,汇聚各方力量,和衷共济,顽强拼搏,为顺利实现“十二五”规划宏伟目标而努力奋斗!


《政府工作报告》名词解释

   

1.打造“两基地”、建设“三城区”:即全力打造全国中西部地区装备制造业基地和全国核电燃料元件生产加工基地,建设全国社会治理和服务创新示范城区、自治区现代服务业中心城区、包头市城乡生态宜居城区。                             (第1页)

2.六大商务区:即沃尔玛商务区、万达广场商务区、现代金融商务区、九星数码商务区、国际会展商务区、奥特莱斯商务区。

(第3页)

3.精准扶贫:即对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。                                 (第4页)

4.“十个全覆盖”工程:自治区提出从2014年起,利用3年时间实现农村牧区危房改造、安全用水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗及城乡低保等社会保障全覆盖。

 (第4页)

    5.“三有”准物业管理:《包头市旧住宅小区推行准物业管理实施方案》中提出,对旧住宅小区实施“有秩序维护、有卫生保洁、有维护维修”的准物业管理。                     (第5页)

6.健康直饮水全覆盖:即通过补装直饮水管道,新建水站、自助水屋以及现制现售三种方式实现全覆盖。         (第5页)


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