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青山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
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发布时间:2010-04-15 18:18     作者:发展和改革局     浏览次数:

 

“十二五”时期,是我区全面贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式的攻坚时期,是实现富民强区、全面建设小康社会的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划,对于我区积极适应发展形势的新变化,推动经济社会平稳较快发展具有重大意义。

 

第一章          发展基础与面临形势

第一节  发展基础

 “十一五” 期间,我区经济社会发展取得了重大成就,规划确定的主要任务和目标如期完成,为“十二五”时期的发展奠定了坚实的基础。

——综合经济实力迈上新台阶2010年,地区生产总值达到543亿元,年均增长20.7%。地方财政总收入达到37.3亿元,年均增长19%。全社会固定资产投资累计完成966.8亿元,年均增长29.5%

——新型工业化和城镇化互动取得新进展。重卡装备、新能源装备、铁路装备、综采装备、机电装备和工程机械六大特色优势产业发展势头强劲,规模以上工业增加值达到228亿元,年均增长22%。新建城区东扩基本完成,北部新区规划建设有序推进,共创全国文明城市成效显著,城市集聚产业、承载人口和辐射带动能力进一步增强。服务业发展水平继续提升,比重提高到50%

——基础设施建设取得新突破装备园区基础设施配套面积达到23平方公里,是2005年的3倍。全区累计新建和改扩建道路60条,总长260公里,人均占有道路面积达到16.2平方米。治理改造了夹心房和旧小区90处,实施了城市景观和“新、亮、美”工程554栋。完成了既有建筑节能改造面积180万平方米左右。完成供水管网和供热二次管网改造193.8公里。新建、改建了垃圾转运站20多个,在自治区率先实现城区垃圾压缩式、密闭化运输。

——生态环境保护和建设取得新成效。实施了大青山南坡绿化和21条主次干道绿化、美化与景观改造工程,城区绿化覆盖率达到39.5%。节能减排和环境综合治理得到加强。单位生产总值能耗比2005年下降了28.6%,规模以上单位工业增加值能耗下降了30%。二氧化硫排放量控制在6000吨以内,化学需氧量排放量控制在5000吨以内。

    ——社会事业发展取得新进步。累计申请专利391项,装备园区被国家科技部认定为包头国家高新技术产业化基地。企业学校实现了平稳过渡,实施了义务教育学校标准化建设和中小学校舍工程。区图书馆被国家命名为一级图书馆。世界中学生排球比赛部分赛事在我区成功举行。医疗和公共卫生服务体系更加健全,人口和计划生育工作继续位居全市前列。双拥工作扎实推进,民族宗教、残疾人事业、依法治区、平安青山和精神文明建设等各项社会事业得到加强。

——人民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入达到28444元,年均增长14.7%。农民人均纯收入达到12010元,年均增长13%以上。就业工作得到加强,累计新增就业74246人。养老、医疗保险参保人数年均增长3%,失业、工伤保险参保人数年均增长1%新型农村养老保险参保率达到85%新型农村合作医疗参合率达到96%。建成廉租住房6.2万平方米、经济适用房81万平方米。

——对外开放迈出新步伐。外贸进出口总额达到1.45亿美元,年均增长27.4%。利用外资突破1.56亿美元,年均增长24.6%。引进内资96亿元,年均增长25.4%

同时也要清醒地看到,我区经济和社会发展中还存在一些深层次的矛盾与问题。主要是工业经济总量不大,立区、强区项目引进力度需要加大,整体竞争力亟待提升;城乡发展不平衡,社会保障体系有待于完善;经济转型中的社会矛盾增加,与征地、拆迁有关的信访维稳工作压力很大;政府社会管理、公共服务职能有待完善,依法治区水平需要进一步提高等。

 

           专栏1 “十一五”规划主要目标完成情况

指标名称

单位

2005

“十一五”规划目标

“十一五”实际

总量

年均增长

%

2010

年均增长

%

一、经济增长

1、地区生产总值

亿元

134.64

350

22

543

20.7

2、人均地区生产总值

美元

3990

8301

15.8

16800

19

3、装备制造业总产值

亿元

 

 

 

500.5

33

4、第三产业增加值比重

%

44

46.3

0.46

50

[6]

5、地方财政总收入

亿元

15.5

37.2

19

37.3

19

6、全社会固定资产投资

亿元

83.1

 

 

288

29.5

7、社会消费品零售总额

亿元

76.4

140

13

196

21.2

8、进出口总额

万美元

5078

12600

27

14500

27

二、社会进步

9、城镇登记失业率

%

4.2

4

-0.04

3.9

-0.06

10、人口自然增长率

4

5.3

0.3个千分点

4.95

0.19个千分点

11、年末总人口

万人

37.8

 

 

48.2

5

12、城镇化率

%

100

 

 

93

 

三、资源环境

13、单位生产总值能耗

吨标准煤/万元

2.2

1.57

累计下降28.6%

1.57

累计下降28.6%

14、工业废弃物综合处置利用率

%

 

 

 

100

 

15、森林覆盖率

%

 

 

 

14.4

 

16、建成区绿化覆盖率

%

35

38

0.6

39.5

0.5

17、人均公共绿地面积

平方米

 

14

 

15.5

0.3

18、大气环境质量良好天数

275

292

3.4

313

7.6

19、工业废水综合处理率

%

 

 

 

88

 

20、生活污水处理率

%

 

 

 

 

 

21、再生水利用率

%

 

 

 

 

 

22、垃圾无害化处理率

%

 

 

 

 

 

四、人民生活

23、城镇居民人均可支配收入

14308

28400

14

28444

14.7

24、农民人均纯收入

 

 

 

11833

13.8

注:地区生产总值和城乡居民收入绝对数按当年价格计算,速度按可比价计算,固定资产投资、社会商品零售总额、农民人均纯收入按新的统计口径计算。

第二节  面临形势

    “十二五”时期,我国经济社会发展的外部环境和内部条件发生了深刻变化,为我区发展带来了新机遇和新挑战。

从机遇看,我国仍处于工业化、城镇化加快推进的战略机遇期,将为我区发展提供良好的外部环境和巨大的市场需求。国家振兴装备制造业,鼓励发展风电、太阳能发电等战略性新兴产业,将为我区做大做强装备制造业、加快发展新能源装备提供新动力。国家将出台加快内蒙古经济社会发展的意见、深入实施西部大开发战略和加快少数民族地区发展政策,将为我区积极争取国家政策、资金支持提供新机遇。国家“两横两纵”城市化战略和主体功能区规划都将我区列入国家重点开发区域,有助于我区享受国家重点开发区域各项优惠政策。长三角、珠三角等发达地区产业“北上西移”步伐加快,为我区高水平承接产业转移、培育发展新的经济增长点带来新契机。自治区以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划提出,将装备制造业园区打造成自治区重要的装备制造业基地,为我区加快装备制造业发展提供了有力的政策支持。

从挑战看,鄂尔多斯、陕西等周边区域加快发展装备制造业,与我区在产品市场、招商引资等方面的竞争加剧,将对我区发展装备制造业形成较大压力。我区高端技术、人才等要素相对匮乏,自主创新能力和自我发展能力较低,面临不利的“短板效应”。随着我区经济社会快速发展,社会结构、社会组织形式、社会利益格局将发生深刻变化,收入、就业、社会保障、公共服务等民生领域还存在诸多问题,社会发展和社会管理面临新课题。

“十二五”时期,我区必须审时度势,抢抓机遇,科学谋划,有效应对各种挑战,推动经济社会长期平稳较快发展。

 

第二章          指导思想和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施“科学发展、全面转型、富民强区”战略,加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,加快推进新型工业化和城乡一体化,着力做大做强装备制造业,大力发展现代服务业,加强生态保护和基础设施建设,强化民生改善和社会建设,实现经济社会长期平稳较快发展,为打造自治区科学发展示范区而努力奋斗。

以科学发展为主题,就是要始终坚持以经济建设为中心,始终坚持发展这个党执政兴国的第一要务,始终坚持发展是硬道理的战略思想不动摇,牢固树立科学发展理念,创新发展模式,完善发展机制,破解发展难题,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线,就是要从我区实际出发,把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域,着力推进经济结构战略性调整,着力推进科技进步和创新,着力保障和改善民生,着力建设资源节约型和环境友好型社会,着力深化改革和对外开放,坚持在发展中促转变、在转变中谋发展,提高发展的全面性、协调性、可持续性。

以富民强区为目标,就是要正确处理富民与强区的关系,坚持富民优先、民生为重,进一步强化民生意识,把保障和改善民生作为想问题、做决策、谋发展的根本出发点,真正做到发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

第二节  战略导向

 根据以上指导思想,我区经济社会发展的战略导向是:

——建设中国中西部地区装备制造业基地。加大新规划区开发建设力度,加快包头装备制造产业园区建设进度,完善配套基础设施。统筹力德汽车城和中小企业创业园规划,在新规划区建设装备制造新城。引进和实施重大装备制造业项目,培育和壮大支柱产业规模,优化产业结构,延伸产业链条,形成特色鲜明、中小企业配套完善、竞争力较强的千亿产业集群,打造中国中西部地区装备制造业基地。到2015年,形成10个以上产业,装备制造业总产值突破1500亿元,年均增长25%以上。经济总量进入中西部地区前10位,力争进入前5位。

——建设内蒙古科学发展示范区。把握并用好重要战略机遇期,把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域,在推动经济社会快速发展中更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义,努力把我区打造成为产业结构优化、综合效益较高、社会稳定和谐的自治区级科学发展示范区。到2015年,主要人均指标力争走在自治区前列,人均地区生产总值突破20万元,城镇居民人均可支配收入达到54700元,农民人均纯收入达到22700元,主要保障性指标继续保持自治区领先水平。

——建设包头市生态宜居城区。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,加快推进城市建设和改造步伐,加大生态环境建设和保护力度,严格落实节能减排降耗各项政策,全力提升城市形象和品位,打造布局合理、环境优美、功能完善、生态宜居的现代化城区。到2015年,建成区绿化覆盖率达到42%,人均公共绿地面积达到16平方米,城市空气质量达到二级标准天数稳定在313/年以上。

第三节  发展目标

按照规划的战略性、前瞻性、指导性要求,综合考虑当前发展基础和未来发展趋势,制定“十二五”经济社会发展的主要指标:

——经济平稳较快增长。在发展方式转变和结构调整的基础上,地区生产总值年均增长16%,地方财政总收入年均增长15%,全社会固定资产投资年均增长20%左右,社会消费品零售总额年均增长20%

——经济结构优化升级。产业结构继续优化,装备制造业转型升级成效显著,产品结构更趋合理,高端制造业产品比重继续提高。自主创新能力有所增强,本级应用技术研发资金安排占财政一般预算支出的2%以上。第三产业增加值比重达到52%以上。

——基础设施更加完善。基础设施支撑保障能力进一步增强,人均道路铺装面积达到18平方米。供水、供热管网改造全面完成,旧小区改造和棚户区改造取得突破性进展。城乡基础设施实现接轨,城镇化率达到95%以上。

——资源利用效率提高。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量低于全国平均水平。工业用水重复利用效率达到90%,工业固体废物处置利用率提高到100%

——可持续发展能力增强。生态文明建设得到加强,森林覆盖率达到17%以上,城市建成区绿化覆盖率达到 42%。环境质量继续改善,主要污染物排放控制在市责任目标以内。

——民生继续得到改善人口自然增长率控制在6‰以内。就业机制更加完善,城镇登记失业率控制在3.9%以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长14%。教育、医疗、社保等公共服务能力增强。

 

        专栏“十二五”时期经济社会发展主要指标

类别

指标名称

单位

 “十一五”完成情况

 “十二五”规划指标

属性

2010

年均增速(%

2015

规划

“十二五”年均增长(%

经济发展

1 地区生产总值

亿元

543

20.7

1140

16

预期性

 其中:第二产业

亿元

281

21

565

15

预期性

规模以上工业增加值

亿元

206

22

470

18

预期性

第三产业增加值

亿元

259.8

20

590

17以上

预期性

2、装备制造业总产值

亿元

500.5

31

1500

25

预期性

3、财政收入

亿元

37.3

19.2

75

15

预期性

 其中:地方财政收入

21.9

20

44

15

预期性

4、固定资产投资总额               

亿元

288

29

716

20

预期性

5、社会消费品零售总额  

亿元

196

19.7

487

20

预期性

6、进出口总额

亿美元

1.45

31

3.3

18

预期性

7、服务业增加值比重

%

50

[6]

52

[2]

预期性

8、服务业就业占全社会就业人员比重

%

54

——

60

[6]

预期性

9、城镇化率

%

93.4

——

95

[1.6]

预期性

科技教育

10、新增劳动力受教育年限

11

 

13.5

 

预期性

11本级应用技术研发资金安排占当年财政预算支出比重

%

2

 

2

 

预期性

 

 

资源环境

12、耕地保有量

万亩

3.7

 

3.7

 

约束性

13、单位工业增加值用水量降低

%

——

——

[28]

——

约束性

14、单位GDP能源消耗降低

%

1.57吨标煤

[28]

达到全市要求

 

约束性

15、单位GDP二氧化碳排放总量降低

%

 

 

达到全市要求

 

约束性

16、主要污染 物排放减少

化学

需氧量

%

 

 

 

达到全市

要求

约束性

二氧

化硫

%

 

 

 

氨氮

%

 

 

 

氮氧

化物

%

 

 

 

17、森林覆盖率

%

14.4

——

17

[2.6]

人民生活

18、全区总人口

万人

48.2

——

55

1.4万人

约束性

19、城镇登记失业率

%

3.9

——

3.9

 

预期性

20、城镇新增就业人数

万人

[8]

——

[5]

1万人

预期性

21、城镇参加基本养老保险人数

万人

4.1

 

4.7 

0.12 

约束性

22、城乡三项医疗保险参保率

%

90

——

95

[5]

约束性

23、城镇保障性安居工程建设

万套

 

 

[4.5]

 

约束性

24、城镇居民人均可支配收入

28444

14.7

54700

14

预期性

25、农民人均纯收入

11833

13

22700

14

预期性

 注:GDP2010年价格计算,速度按可比价格计算;[]为五年累计数;城镇基本医疗保险指城镇职工和城镇居民养老保险;三项医疗保险指城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗(其中新农合参合率为98%以上);城镇保障性安居工程建设包括廉租房2900套、公租房715套、经济适用房16179套和棚户区改造25334户。

 

 

 

 

 

              第三章  加快推进新型工业化

按照扩总量、调结构、转方式、上水平的要求,以技术创新为支撑,加快发展配套中小企业,着力推进装备制造业集群化发展,建设特色鲜明、协调配套、竞争力强的高端装备制造产业基地,规模以上工业增加值年均增长18%以上。

第一节  装备制造产业集群

坚持整机与配套协同发展的原则,扩大产业门类、延伸产业链条,做大做强汽车、新能源、铁路、综采、机电和工程机械6大已有产业集群,培育发展核电、化工、环保、冶金等产业,构建专业化合理分工、相互促进的装备制造产业体系。到2015年,装备制造业形成10个以上产业,总产值达到1500亿元以上。

——汽车装备产业

(一)载货汽车

依托北方奔驰等企业的重型车辆制造优势,引进国内外知名汽车制造企业,扩大产业规模,提高竞争优势,建设国内一流的重型车辆整车制造及零部件加工配送集聚区。

整车。继续提升重型载货汽车整车制造能力,推进年产5万辆北奔重卡总装线建设,实施北重生产线改造项目,重型汽车产能达到10万辆。加快发展半挂牵引车及铝合金挂车、封闭厢式载货车、各种专用运输车、改装车、中轻型卡车、公路性中型运输车、中重型车和军用的特种用途大马力新型多轴车。

零部件。扩大汽车发动机曲轴、欧-驾驶室、北方奔驰车桥、轮毂、底盘、铸造桥壳等先进零部件生产规模。重点实施重车钢轮毂生产线、重车上装生产线、重车车桥配件生产线、重卡差速器配套等项目。引进核心零部件生产企业,加快发展发动机、传动系统、变速系统、自动控制系统、车轮总成等核心零部件,进一步提高上游零部件产品就地供应率。重点实施重卡驱动与传动箱系统、年产20万套商用车传动轴等项目。

(二)载客汽车

抓住国家鼓励发展新能源汽车的机遇,与国内外知名汽车制造厂商合作,积极发展电动客车、清洁能源汽车、混合动力汽车及配套零部件。引进国内外知名汽车企业,发展大中型客车、轿车,填补全市客车、轿车生产空白,培育新的产业增长点。加快实施蒙安电动客车项目、北奔客车年产1万辆以上客车项目和吉利年产30万辆经济型客车项目。

——新能源装备产业

(一)风电装备产业

围绕全市建设 “风电动力城”的目标,依托北重、瑞能北方风电、华锐风电、京城机电等骨干企业,整机重点推进1.52.0兆瓦风电机组批量生产,加快2.0兆瓦以上风电机组研发步伐,逐步淘汰落后机型。零部件重点发展风电永磁发电机、1.52.0兆瓦风电叶片及齿轮箱、主轴、塔筒/塔架、法兰和电控系统等关键部件,构建关键部件全覆盖、重点部件自主创新的风电装备产业链。重点实施风电主机架制造、年产20MW中小功率离网型垂直轴智能风电装置等项目。

(二)光电装备产业

加快硅片切割生产线建设,尽快形成产能。支持太阳能电池板组件和风光互补路灯项目做大做强。积极引进、发展太阳薄膜组件等新能源产业制造项目,扩大新能源产业规模

——铁路装备产业

发挥北方创业的核心作用,引进大型铁路设备生产企业,加快发展具有世界先进水平的高速列车、城市轨道交通、铁路货车及零部件,保持全国领先地位。

整车。加快发展铁路敞车,冰醋酸、氧化铝粉、盐酸、液化石油气等各类铁路罐车。积极引进大型铁路客车企业,发展铁路客车产品。铁路敞车产能达到1.5万辆,铁路罐车产能达到1万辆。

零部件。围绕铁路车辆整车制造,重点发展轴承、火车车钩、火车车轴、火车道叉、火车弹簧、高速铁路铝合金摇枕等配套零部件。积极引进发展空心轴等高速铁路机车关键部件。火车车轴产能达到15万根,火车车钩达到5万套,火车弹簧达到70万套。

——综采装备产业

依托中西部地区丰富的煤炭资源和矿产资源,发挥一机、北重在综采设备制造方面的优势,重点发展煤炭开采和石油开采设备。

(一)煤炭开采设备

保持北重120吨以上非公路矿用车在国内市场的绝对优势地位,扩大25-360吨非公路矿用车和完全自主知识产权矿用自卸车生产规模,大吨位矿用车产能达到800台以上。实施年产1000台大功率电牵引采煤机、500台重型挖掘机、6000套(台)液压支架、2000台矿用刮板运输机和250台井下防暴车项目。加快发展探矿、选矿、破碎、磨粉等领域专用成套设备。

(二)石油开采设备

巩固和扩大一机大地抽油杆和联德石油抽油杆产能,依托我区加工制造能力,进一步发展上下游石油机具配套产业。加大石油钻具及其关键零部件研制力度,积极引进大型、先进的石油化工专用设备制造企业,重点发展石油套管、钻具及关键零部件。

——机电装备产业

高压锅炉管设备。加大特种钢延伸产品开发力度,重点发展360工程及二期10万吨垂直挤压钢管项目。充分发挥这一项目世界领先的技术优势,积极与国内三大动力集团、五大发电集团开展合作,推动具有自主知识产权的P91大口径厚壁锅炉管批量生产,替代进口产品。争取研发更多的新产品推向市场,形成在高端无缝钢管领域的绝对优势。

输变电设备。积极引进大型机电装备企业,发展机电成套设备,努力将机电装备产业打造成为我区支柱产业之一。依托中电变压器、正泰电器、永磁稀土电机、福建南平太阳电缆、输变电设备等机电装备项目,发展大功率变压器、输变电设备、超高压电缆、大型智能变电、充电站等国内领先技术产品。

——工程装备产业

依托一机集团、北重集团的重型装备生产线和研发技术优势,瞄准世界前沿,引进大型工程机械企业,建设我国西北地区重型工程机械生产基地。

扩大北方股份阿特拉斯液压挖掘机、旋挖转机、挖掘装载机、铲运机、推土机等名牌产品的产能。培育和发展叉车、装载机、压实机械和混凝土机械等工程机械产品。延长产业链条,发展320型以上大马力履带式推土机,开发重型机械液压产品、工程机械齿轮箱及配件产品,形成工程机械产业集群。实施龙工装载机年产1.5万台装载机生产线、厦工年产1万台叉车生产线等项目,扩大大地推土机与拖拉机产能到500台。到2015年,各种工程机械产能达到3万台。

——核电装备产业

紧紧抓住国家发展核电的机遇,依托二O二厂配套完整的核燃料元件、核材料科研和生产优势,打造内蒙古核电产业基地,稳步扩大重水堆燃料元件生产能力。实施二O二厂基础设施改造、压水堆核电燃料元件生产线扩建工程。加快推进AP1000核电燃料组件生产线、高温气冷堆核电燃料元件生产线建设。引进、发展核电压力容器、核级泵阀、仪器、反应釜等核电装备,延长产业链。

——化工装备产业

抓住包头、鄂尔多斯等地区加快发展煤化工的机遇,围绕神华包头煤制烯烃示范工程,培育和引进化工装备企业,加快发展大型煤化工成套专用设备及零部件项目,努力实现主要设备国产化。重点鼓励发展高压容器、反应器、大型气体压缩机、减速器等重大装备和煤化气炉、反应釜、换热器等成套设备。

——环保装备产业

紧紧抓住国家应对气候变化,大力推进节能减排和包头工业结构调整的机遇,引进、发展城市污水处理成套设备、城市垃圾焚烧成套设备、高浓度有机废水处理成套装备、烟气脱硫成套装备和环境监测仪器、垃圾及烟道气净化处理等大型环保设备,开发湿式脱硫装置、超滤废水处理装置和有害垃圾焚烧处理装置等环保成套设备,形成技术开发和生产制造能力。

——冶金装备产业

充分发挥我区机械设备加工制造优势,积极与周边资源性地区开展合作,重点引进、发展稀土冶炼、特种钢冶炼、铁合金冶炼、有色金属冶炼等冶金机械成套设备制造及机器人、非标设备等配套项目。

第二节  技术创新

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,着力增强自主创新能力,加强集成创新和引进消化吸收再创新,以技术创新支撑装备制造业跨越式发展。

完善创新体系。强化企业的创新主体地位。引导和鼓励企业加大研发投入,规模以上工业企业技术研发投入占销售收入的比重达到2%以上,高新技术企业研发投入比重达到5%以上。加快包头装备制造创新创业中心、北奔重汽研发中心建设,扶持企业建设工程技术研究中心和技术中心。建成自治区级工程技术研究中心5个,自治区级企业技术中心5个,市级企业技术中心5个,市级创新型试点企业达到10个。支持企业申报各类科技计划项目。加强以企业为主体的产学研联盟,鼓励科研院所与企业合建研发机构,协调配合五二所、一机、北重等重点企业开展创新合作,联合开展新工艺、新技术、新产品研发和前瞻性储备技术公关。加大科技成果转化力度,力争形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的科技企业。

加强核心技术创新。组织实施一批重大装备制造产业技术开发专项,突破核心技术瓶颈。重点开发具有完全自主知识产权的兆瓦级风电机组系列产品,重车、客车和新能源汽车,高速铁路机车,煤化工设备,煤炭开采设备,冶金设备等。实施商标品牌战略,建立健全商标品牌培育体系,打造一批技术含量高、市场前景好的自主创新品牌,提高产品市场知名度和竞争力。加强与国内外知名企业合作,组织定向、订单生产,有效发挥商标品牌带动效应,提高重型车辆等主导装备产品竞争力和市场占有率。

优化创新环境。建立健全多渠道、多层次、多元化的科技投入体系,逐步增加财政性科技投入,多渠道筹措社会科技投入。创建科技企业孵化器,健全科技成果转化机制,加快转化现有专利和技术成果,促进研发优势转化为新的产业优势。加强知识产权保护,依法严厉查处侵犯知识产权的各种行为。加快发展科技中介服务机构。加大科普力度,营造良好的创新文化氛围,科普经费投入达到人均0.5元。

第三节  企业集群

发展壮大大型企业,引导中小企业围绕优势企业搞延伸、围绕重点项目搞协作,形成大中小企业优势互补、协调发展的格局。

做大做强大型企业。发挥市场主导作用,通过兼并重组,建设一批技术先进、主业突出、优势明显的大型综合性企业集团。推动大型企业与国内外大型装备制造企业开展投资合作、品牌合作和技术合作,促进先进技术、管理经验和高素质人才向龙头企业集聚,提升大型企业国际竞争力。引导企业加强制度创新和管理创新,建立产权明晰、管理科学的现代企业制度。力争产值超百亿元的企业达到6户以上,超50亿元的企业达到10户以上。

做精做专中小企业。在装备制造园区北部区规划占地7500亩的中小企业园区,通过市场化运作吸引社会资金投资标准化厂房建设,吸引中小企业入驻园区。在银海新村、赵家店一带规划建设占地3000亩的中小企业配套园区,发展配套中小企业。全面落实国家、自治区支持中小企业发展的各项政策措施。围绕一机、北重等大型骨干企业和重大项目,按照“专、精、特、新”的要求,继续实施“一个产业带动百户中小企业”工程,引进、扶持发展一批原材料供应、零部件配套中小企业,健全产业配套体系。推进纵向装备制造产业链上下游的中小企业优化配置,完善、延伸产业链条,提高专业化分工水平。到2015年,基础产品自身配套率达到50%以上。

完善中小企业服务体系。加强银政企沟通合作,建立和完善“政府协调引导、银行合作支持、担保积极配合、企业主动参与”的中小企业融资服务平台。建设中小企业信用担保体系,建立政府、银行、担保机构间的中小企业信用信息共享机制,管理和用好区中小企业信用担保基金。协调引导银行和担保机构开发针对中小企业融资特点与需求的金融服务产品。

 

              第四章  大力发展现代服务业

围绕新型工业化、城镇化发展,坚持市场化、产业化、社会化的方向,重点发展生产性服务业,积极发展消费性服务业,加快服务业集聚区建设,构建现代服务业体系。服务业增加值年均增长17%以上。

第一节  商贸流通

改造提升传统商贸区,推进“五大商务区”提档升级,加快发展新型经营业态,构建现代服务业体系。

传统商贸区。加快发展连锁经营等现代流通组织形式,改造提升向阳市场、红房子商城、凯莱购物广场等商业设施,推进娜琳、王府井等大中型购物广场向现代化商贸中心转变。继续实施文化路沿线非商业设施改造工程,引导现代商贸企业集中布局,打造文化路商贸经济增长带。扩大友谊大街汽车销售规模,打造汽贸经济集聚区。

沃尔玛商务区。围绕沃尔玛购物中心,加大周边改造力度,扩大商业营业面积。进一步扩大幸福路步行街和地下人防商城规模,积极引进国内外知名商贸品牌和新型业态,全力打造集购物、休闲、娱乐为一体的新型商务集聚区。

万达广场商务区。推进包头万达广场扩大营销规模、提升档次,吸引更多的大型商贸企业入驻,建设五星级酒店,完善和提升配套服务功能,全力打造集大型商贸、写字楼、酒店、影视城、步行街、高档公寓等为一体的城市综合体。

国际会展商务区。加强与国内外专业会展机构合作,围绕装备制造优势特色产业,重点发展装备制造和军工产品展览、展示与洽谈会,创建会展品牌,全力打造以会展经济为主,带动信息通讯、旅游休闲、文体娱乐、餐饮住宿等相关行业快速发展的高端商务集聚区。

现代金融商务区。加快建设赛立特尔城,积极引进国内外各类金融机构和大型商贸企业入驻,发展信托、证券、期货以及创业投资基金、产业投资基金、城市发展投资基金等新型金融产品,全力打造以金融业为主,集商业、休闲、娱乐为一体的西部地区现代金融集聚区。

九星数码商务区。加大九星国际数码广场周边现代服务业项目建设、改造力度,积极引进世界500强企业和国际知名企业入驻,延长电子数码产业链,全力打造西部地区电子产品商务集聚区。

第二节  现代物流业

加强物流基础设施建设,培育物流市场主体,着力构建装备制造、家电、城乡配送等物流体系,建设区域性物流节点城区。

围绕装备制造业基地建设,加快包头装备制造物流园、包头华建物流园区建设,改造升级现有物流园区,完善仓储、加工、配送、分拣、包装、信息等服务功能,打造110国道物流经济增长带。加强城乡配送体系建设,建成食品、装饰装潢、五金家电等商品配送中心,健全配送网点。大力发展第三方物流,促进物流业专业化分工、社会化合作、规模化发展。支持一机、北重、北奔等大型企业发展社会化物流服务,重点发展重型汽车、铁路车辆、风电设备、工程机械等装备的零部件、原材料配送物流和制成品销售物流。引进国内外大型第三方物流企业集团。整合交通运输、货运代理、邮政等现有物流资源,扶持和壮大同利、小尾羊等一批本土化物流企业。加快公共物流信息网络服务平台建设。通过财政补助、贴息贷款等措施,鼓励物流企业采用信息化技术改造物流流程,降低物流成本。

第三节  商务服务业

支持发展总部经济,加快发展中介服务业,建立与经济社会发展相适应的商务服务体系。

总部经济。落实《关于扶持楼宇经济和总部经济发展意见》,规划建设总部经济区,促进总部经济集中集聚发展。扶持小尾羊、永盛成等本土企业发展总部经济。积极引进国内外大型企业和中介服务机构在我区设立区域性总部、结算中心、研发中心、数据中心、业务处理中心、采购中心、物流配送中心和分销中心。

中介服务业。引进一批知名中介服务企业和专业人才。加快发展项目策划、财务顾问、工程管理、工程咨询、会计审计、资产评估、律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等中介服务,建立健全运作规范、种类齐全的中介服务体系。

第四节  文化产业

坚持经济效益、社会效益相统一的原则,整理、挖掘现代工业文化、军工文化、移民文化、草原文化等特色文化资源,加快文化产业发展,培育新的增长点。

积极培育文化产业市场主体,支持现有文化企业兼并重组,引进国内外知名文化企业集团。依托一机集团、北方重工集团两大军工企业,加强策划和营销,着力打造军工文化品牌。建成彩印园区、文化传媒创意产业园,引进和发展出版业,促进文化产业集聚发展。积极与内蒙古电视台、包头电视台开展合作,引进一批创意类、生产加工类文化项目,大力发展影视制作、创意设计等产业,努力打造内蒙古文化传媒创意产业基地。加快发展演艺娱乐、工艺美术等传统文化产业,培育发展动漫、网络游戏等新兴文化业态。优化文化产业发展环境,制定促进文化产业发展的优惠政策,引进、培养一批文化人才,积极发展专业化文化产业中介组织。加大文化市场监管力度,营造健康、有序的文化市场环境。

第五节  旅游业

依托军工、草原民族风情等旅游资源,促进文化产业与旅游业联动发展,加快发展军工观光游、都市游、休闲观光游、民俗风情游。加强旅游服务中心、游客集散中心和旅游咨询服务体系建设,完善住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务设施,提高服务档次和服务能力,构建吃、住、行、游、购、娱、旅游产业链。开发军工模型、汽车模型和草原文化、民间工艺、地方名优土特产等旅游商品,建设旅游景区旅游商品综合销售中心。培育一批有较强实力的旅游企业。加强与呼和浩特市、鄂尔多斯市等周边地区景区对接合作,打造大旅游线路,提升旅游规模和品位。

第六节  社区服务业

加强社区服务设施建设,健全社区服务体系,着力提高社区综合服务水平。按照便民、利民、为民的要求,加大社区综合服务中心建设力度,健全社区卫生、文化体育、养老托幼、家政服务、社会救助等社区服务网络,完善社区服务功能。鼓励企业设立社区综合性便民商业服务网点,促进便民消费。加快标准化菜市场建设,发展一批便民早餐配送中心和早餐网点。

 

              第五章  城乡一体化发展

建立健全以城带乡、以工促农的长效机制,着力推进城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化,实现城乡一体化发展,建设自治区城乡一体化发展示范区。

第一节  城市规划和管理

坚持高起点规划、高效能管理,增强城市集聚人口、承载产业的能力,建设宜居城市。

高起点规划。按照科学性、前瞻性的要求,综合考虑经济发展、公共服务能力、基础设施等因素,修编城市、装备园区总体规划与控制性详细规划,做好各类规划的衔接工作,科学规范开发秩序。合理划分工作、生活功能区,统筹布局社区、公共服务设施和绿地。突出建筑民族、文化和地域特色,提升城市文化品位和形象。强化规划的严肃性和权威性,认真落实城市总体规划,完善规划实施机制,严格执行规划红线。按照滚动开发的思路,到2015年园区总规划面积达到70平方公里。

高效能管理。坚持科学化、法治化的原则,创新城市管理体制和模式,引导人民群众参与城市管理。推进城镇道路、绿化、照明和地下管网等地上地下市政基础设施同步配套建设,减少盲目挖填和拆建。加强市容市貌、环境卫生、治安、交通秩序等综合整治,强化道路、交通站点、照明系统、管网等市政设施管理维护,营造良好的城市人文环境和生活环境。

第二节  城乡基础设施一体化

统筹城乡建设和发展规划,推动城市基础设施向中心集镇和农村社区延伸,实现城乡基础设施连通共享。

按照城市社区标准建设中心集镇和农村社区,完成北部区19个村庄撤并,建设中心集镇和4个农村社区。实施给排水、集中供热、垃圾清运、街区亮化等工程,推进中心集镇、农村社区的供水、供热、供气、供电、污水管网与城市主体管网连接。新建一批大型压缩式垃圾转运站和水冲公厕,加强“一镇四社区”环卫设施建设。加快“一镇四社区”通油路和装备园区道路相通工程建设,构建“四横、七纵、六出口”的城乡公路网格。新建1个一级客运站、1个乡镇级客运站,推进公交线路向北延伸,实现城乡客运交通一体化。完善500千伏输变电线路,建设装备园区二期、新都市区110千伏输变电工程,满足城乡用电需求。到2015年,“一镇四社区”自来水普及率、燃气普及率和集中供热覆盖率均达到100%,新增集中供热16个自然村以上,人均道路铺装面积达到18平方米。

第三节  城乡基本公共服务均等化

均衡配置城乡教育、医疗、文体等公共服务资源,着力解决农村基本公共服务数量不足、质量不高的问题,实现城乡居民享有均等的基本公共服务。

推进城乡教育均衡发展。新建九年一贯制农村寄宿制北新学校,拆、扩建三星小学和当铺小学,建设宏庆德社区、后营子社区2所小学。新建中心集镇2所幼儿园,四个农村社区各建1所幼儿园。利用现有顶独龙贵小学资源,建设青山区中小学实训基地。建立健全城乡教师双向交流长效机制,提高农村教育质量。继续开展百户企业帮扶百名特困户和特困生“双百”工程,切实解决进城务工人员和困难家庭子女上学问题。

缩小城乡医疗卫生服务差距。按照城区卫生服务中心建设标准,加快推进农村社区卫生服务中心规范化建设,构建以区医院为主导、镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的农村卫生服务体系,实现农村居民就近放心就医。新建中心集镇中心医院,4个农村社区各建1个标准化社区卫生服务站。完成青福镇卫生院改扩建。参照城市社区服务方式,推进城区医院与镇中心医院、农村社区卫生服务站双向转诊,全面提升农村医疗服务水平。实施好农村居民免费基本公共卫生服务项目。

促进城乡文化体育协调发展。加快文化体育惠民设施建设,在青福镇、兴胜镇各建1300平方米以上的服务中心,形成图书馆、阅览室、文体活动室和办公用房为一体的综合文化站。完成4个农村社区标准化活动室建设,搭建以综合服务大厅、文化活动室、党员活动室、图书室等为载体的城乡文化交流平台,实现城乡文体资源整合配置和共享互动。采取以奖代补等方式,引导和鼓励农民自办文化。

推进城乡社会保障和社会救助一体化。实施好《青山区关于被征用集体土地居民社会保障实施方案》,继续扩大农民社会保障覆盖面,推进城乡社会保障制度接轨,全区统一社会保障覆盖率达到85%。健全城镇企业职工基本养老保险制度和被征地农民基本养老保险制度,逐步实现城乡养老保险制度接轨。逐步统一医疗待遇、服务和财政补助等标准,建立不分城乡户籍、分档缴费、分层享受待遇、统一管理的城乡基本医疗保险制度。推进城乡居民在救助标准、救助内容、救助平台等社会救助方面享有相同待遇,逐步实现困难群体“同城同保”的目标。

推进城乡社会管理一体化。按照自治区、包头市相关政策,实施“三大工程、三步走”战略,完成全区21个村梯度转移改造,努力实现城乡社会一体化管理。

 

专栏“三大工程、三步走”战略

 

 “三大工程”。即实施农村户籍制度改革、村改居和村集体经济股份制改造工程。

“三步走”战略。第一步挑选3个条件较好的村作为改造试点,第二步推进110国道沿线各村和涉及园区征地等10个村改造,第三步完成剩余8个村改造。

第四节  城乡产业协调发展

着力形成北部区产业多元、效益提高、收入增加的长效机制。实施特色高效生态农业项目,建设温室大棚1000余座。规划万亩高效养殖园,积极引进农牧业龙头企业,逐步建立“企业+农户+市场”的发展新模式,形成集养殖、饲草种植于一体的种养殖基地。围绕中心集镇和农村社区开发建设,积极推进服务业向北部区延伸,着力在沿110国道、赛罕路、青大线、包固公路和世纪路两侧发展餐饮、住宿和商贸服务业。

 

         第六章  建设环境友好型和资源节约型社会

积极应对气候变化,加强生态文明建设,强化环境污染防治,提高能源资源综合利用水平,构建低投入、高产出、低消耗、少排放的绿色可持续经济发展体系。

第一节  生态保护和建设

坚持保护与建设并重、以保护为主的方针,采取生物措施、工程措施和科学管理等手段,因地制宜,分区施策,综合治理,提高生态安全保障能力。

大青山自然保护区综合治理。继续实施天然林保护、退耕还林、“三北”防护林五期等国家重点生态工程和巩固退耕成果建设项目,加强森林资源管护,巩固、扩大林业生态建设成果。累计完成“天保”工程3万亩、“三北”防护林1.5万亩、退耕还林0.1万亩建设任务,新增国家级公益林17.96万亩,完成对适宜封育的疏林地和部分宜林地的封育保护。实施大青山南坡绿化工程,加大植被养护和补植力度,继续巩固沿山采矿、碎石企业专项治理成果,促进植被恢复。因地制宜发展抗风沙、耐干旱的林灌草植被。

平原生态综合治理。以道路绿化为框架,以村镇绿化和成片造林为补充,建设农田林网,逐步形成网、带、片、点相结合,乔、灌、草相配套的平原绿化体系。推进农村防护林体系建设,对生态环境恶化的地区实施封山育林工程。加强过境高速公路、国省道、县道和农村公路沿线绿色通道和市政道路沿线绿化带建设,加大补植力度。坚持义务植树和社会造林并举,扩大沟、渠、路和四旁空地等宜林区人工造林规模。累计完成城郊结合部绿化任务7500亩。

市区生态综合治理。实施装备制造园区、物流园区等各类产业园区绿化、美化工程。加快奥林匹克公园、四道沙河景观工程建设。加大对劳动公园、东风公园、一机、北重等公园和自建公园的管护力度。城区绿化覆盖面积达到35280亩,人均公共绿地面积达到16平方米。

第二节  环境综合治理

严把规划和建设项目环评审批关,严格执行建设项目“三同时”、污染物总量控制制度,建立排污许可制度,加强环境监管能力和监管体系建设,促进环境质量持续改善。

水环境。加强地下水资源保护,建立严格的饮用水水质管理制度,集中式饮用供水水质100%达标。完善城市污水处理设施和配套管网,升级改造未达标污水处理设施,城市生活污水集中处理率达到85%以上,污水处理厂负荷率保持在80%以上。加大工业废水排放监管力度,积极推广产业园区集中式污水处理模式,氨氮排放总量达到全市要求,重点工业企业废水排放100%达标。

大气环境。着力推进从注重重点行业削减向全面减排转变。扩大集中供热面积,加快淘汰小锅炉,减少非电燃煤行业和生活燃煤量,降低二氧化硫排放量。加强工业大气污染防治,进一步提高脱硫设施稳定运行率和脱硫效率,有效控制氮氧化物、氟化物总量,达到全市要求。强化建筑施工及道路运输环境管理,有效控制城市扬尘。城市空气质量达到二级标准天数稳定在313/年以上。

固体废弃物。着力推进从污染防治向综合利用转变。推广垃圾分类管理,城市生活垃圾无害化处理率达到97%加强粉煤灰、废渣等工业废物综合利用和处置,工业固废综合利用率达到90%以上。推进医疗废物安全处置和废纸、废旧金属、废旧轮胎等回收利用。

声环境。加强对交通噪声、建筑施工和饮食娱乐服务业噪声的联动监管,严厉查处噪声污染扰民行为。鼓励企业采用低噪声的先进设备和生产工艺,降低工业生产噪声。城市环境噪声平均值控制在60dBA)以内,交通干线噪声平均值控制在70dBA)以内。

农村环境。严控重污染企业、落后产能和固体废弃物向农村转移。落实好“以奖促治”政策措施,因地制宜地开展农村生活垃圾、污水处理。加大中心集镇、农村社区标准化公厕建设力度,扩大生活垃圾收集点的服务半径。力争种养殖污染物最大限度地转化为农肥和能源。

环境监测能力和监管体制建设。加快城市大气、饮用水源地和重点污染源自动监测体系建设,形成常规和自动监控相结合的环境质量监测体系。推进环境风险源数据库和分级分类动态管理平台建设,建立完善的风险管理体系,实现对重大环境风险源的动态监控与风险控制。强化环境监管体制建设,完善环境质量监察、宣教和信息保障体系,提高环境管理能力。加强环保队伍建设,提升执法监管效能。

第三节  资源节约和综合利用

坚持开发与节约并重、节约优先的原则,加强能源节约,提高资源综合利用效率,增强可持续发展能力。

节约利用能源。加快调整能源消费结构,提高天然气等非化石能源比重。优化产业结构,加快发展服务业、高端装备制造产业,抓好电力、有色金属深加工、玻璃深加工等重点行业和耗能企业节能工作,淘汰落后的生产工艺、设备。加大节能技术引进开发推广力度,促进技术节能。强化建筑节能,实施既有建筑节能改造工程,发展节能省地型住宅、公共建筑,推广应用节能型建筑结构、材料和产品。推进交通运输节能,加大汽车燃油经济性标准实施力度,淘汰老旧运输设备。强化商业机构、政府机构节能,加大用能管理力度,推进建筑物和采暖、照明系统节能改造,抓好办公设备节能。加强能源生产、运输和消费环节制度建设,促进管理节能。

建设节水型社会。完善取水许可和水资源有偿使用制度,实现用水总量控制与定额管理相结合。推进电力等高耗水行业节水改造,促进废水循环利用和综合利用,单位工业增加值用水量达到全市要求,污水再生利用率达到60%以上。加强市政供水管网改造和维护,减少城市供水管网漏失。鼓励洗车、绿化等利用中水、再生水,强制公益性绿化、景观建设采取滴灌、喷灌等节水灌溉方式,严格控制新建高耗水绿化项目。加快公共建筑、住宅中水回用设施建设,加大节水器具推广力度,加强节水管理信息化建设。

节约集约利用土地资源。严格执行土地利用总体规划和年度计划,加强土地产权登记和土地资产管理。强化土地用途管理,严格控制农用地转为建设用地,严禁未批先用、非法占用。统筹安排各类建设用地,优先保障基础设施、生态保护和重点项目建设用地需求。加大存量建设用地和闲置、空闲土地挖潜力度,对投资强度达不到标准不予提供土地,对“圈而不建”的项目依法收回土地使用权,促进建设用地由以外延扩张为主向以内涵挖潜为主转变。合理开发利用荒草地、裸土地等未利用地,拓展建设用地空间。加强土地整理复垦和开发。

第四节  气候变化应对

落实《内蒙古自治区应对气候变化实施方案》,科学制定低碳经济发展战略,制定税收、金融、价格等激励政策,建立评估考核机制,构建低碳排放的产业体系和消费模式。积极引进和推广应用低碳化、无碳化技术。扩大林地和绿地面积,增加林地、绿地碳汇资源,减少温室气体排放。建立气候变化统计、监测和评估体系,提高气象灾害应对能力,降低极寒、极热等突发性极端气候对生产生活带来的危害。加大公众应对气候变化教育、宣传力度,全面提高全社会应对气候变化的意识。

 

               第七章  保障和改善民生

坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,深入实施民生建设“六有”工程,进一步拓展领域、提升内涵,不断提高城乡居民生活水平和质量。

第一节  教育

继续实施“学有所教”工程,深化教育改革,推进教育布局结构调整,加大教育经费保障和教育帮扶力度,促进教育公平和教育均衡发展,实现“学有优教”。

重视学前教育。加强幼儿教育规划和建设,合理调整和有效利用幼儿教育发展用地,逐步形成覆盖率高、办园规范化、托幼一体的幼儿教育体系。积极发展公办幼儿园,大力发展民办幼儿园,鼓励企事业单位、社会团体、民间个人开办幼儿园,切实规范办园行为、提高办学质量。新建保利、四道沙河中心集镇、农村社区幼儿园,扩建新世纪民族幼儿园、幸福路3号街民族幼儿园。对低保家庭入园子女园费给予适当补贴,确保适龄儿童“有园上”、“上得起”。到2015年,全区幼儿园达到50所以上,其中公办园达到11所,全区普及学前三年教育。

推进义务教育均衡发展。高水平、高质量巩固“普九”教育成果,实现辖区居民子女上好学有好学上的愿望,满足人民群众对优质教育的需求。新建小学4所、初中2所,改建小学1所、初中2所,扩建小学7所、初中6所。加强班容量控制和学籍管理,义务教育阶段辍学率控制在零。推进义务教育学校标准化建设,实施校舍安全工程,缩小校际差距,实现义务教育学校全部标准化,力争生均建筑面积达到自治区规定标准。解决好城乡结合部义务教育学校建设发展和进城务工人员随迁子女、困难家庭子女平等接受义务教育问题。抓住全市职业教育资源整合的契机,调整优化中小学校布局,通过贷购、置换等方式把区内的职业高中校舍改建成普通中小学校。健全教师管理制度,完善教师培训、轮岗和退出机制。

普及高中阶段教育。以重点高中建设为龙头,扩建一机一中、包四中、北重五中、二〇二中学、科大附中等学校,鼓励高中段学校办出特色、办出品牌,力争1-2所高中达到包头市一流高中领先水平。加强综合性实训基地建设,积极开展研究性学习、社会实践和社区服务,全面提高教学质量。高中阶段入学率达到100%,高中毕业生升学率达到95%以上,实现高中阶段免费教育。

积极发展民族教育、特殊教育和校外教育。优先发展民族教育,在少数民族教育编制、经费、师资、校舍、设备等方面优先保证、重点扶持。关心特殊教育,保障残疾儿童平等受教育权利,残疾少儿入学率提高到100%。鼓励发展校外教育,发挥科技少年宫的作用,加强与地区学校融通与服务,开展多种形式的培训。

第二节  社会保障

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,实施老有所养工程,扩大社会保障覆盖面、提高保障标准与统筹层次,推进“社会保障工作示范区”建设向更高层次迈进,实现老有颐养

完善社会保险体系。基本养老保险要加强企业职工、城市居民扩面工作,解决好集体企业职工、“五七工”等困难人群参保问题和重度残疾人、农村低保户养老保险个人缴费问题,实现老有所养社会化,养老保险参保人数达到5万人以上。积极探索失地居民养老保险财政补贴办法,健全新型农村社会养老保险制度,实现全区统一社会保障覆盖人口85%以上。稳步提高城乡基本养老保险待遇和企业养老金待遇,确保按时足额社会化发放。落实城市职工养老保险关系转移接续和养老保险缴费基数调整政策。基本医疗保险要加强大中专院校、城市居民扩面工作,城镇基本医疗保险实现全覆盖。健全新型农村合作医疗制度,继续提高人均筹资标准和财政补助标准,完善医疗费用结算办法,解决好农村困难群众、五保户和外出务工人员参合问题,新农合参合率达到98%以上。逐步提高城镇基本医疗保险和新农合报销标准。落实医保关系转移接续和异地就医管理政策,探索建立全区范围内城镇基本医疗保险异地就医管理结算协作机制。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面,区本级失业保险参保人数达到2.7万人以上,工伤保险参保人数达到1.8万人以上,生育保险参保人数达到3万人以上。

加强社会救助和社会福利体系建设。完善以最低生活保障制度为基础,以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套,以临时救助和社会救助为补充的综合性、多层次社会救助体系。科学测定保障标准,建立各类救助对象低保标准、补助水平同经济社会发展和物价上涨自然增长的联动机制,实现城乡低保标准统一和同步提高。健全专业化服务、多层次发展、多元化投资的社会福利制度。积极应对人口老龄化,加快发展社会养老机构,积极发展居家养老,增强生活照料、护理康复、情感关怀、紧急救援等服务功能。重点保障城市“三无”老人、优抚对象、农村五保老年人和中低收入失能、半失能老年人。落实双拥工作,保障军人、军属合法权益,加强军政、军民团结,维护地区和谐稳定。加强残疾人康复、教育、就业、社会保障和文化体育工作,建设2000平方米以上的残疾人康复、就业综合服务中心,50%以上的街道办事处建成面积不低于100平方米的街道办事处残疾人社区服务中心,提高残疾人社会福利水平。

               第三节  就业和收入

建立健全劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业相结合的长效机制,实施劳有所得工程,促进城乡居民收入增长与经济增长相适应,努力实现劳有多得

拓宽就业渠道。大力发展服务业、非公有制经济、中小企业和微型企业,提高就业吸纳能力。采取小额贷款、贴息资金、税费优惠、放宽市场准入等优惠政策,推进创业孵化基地建设,鼓励和扶持自主创业,以创业带动就业。健全人才储备制度,拓展高校毕业生在教育、卫生、科研等公共服务领域的就业渠道,鼓励高校毕业生自主创业、就业见习和服务基层,提高高校毕业生就业率。积极开展劳务输出,着力解决农民就业问题。加大街道社区服务、绿化美化、机关工勤等公益岗位开发力度,探索能进能出的动态管理模式,适当提高岗位补贴标准,优先安置“零就业家庭”人员、“4050”人员、低保户、残疾人等就业困难人员,实现“零就业”家庭动态消除。城镇累计新增就业5万人,农村富余劳动力转移就业率达到80%以上。

加强就业培训。以市场为导向,利用社会教育培训资源,整合劳动保障、农牧、科技等部门的专项培训资金,实施分类培训,提高就业培训的针对性、实用性和资金使用效率。重点抓好创业培训、转移转产农民实用技能与职业技能培训、企业职工技能素质提升培训和下岗失业人员再就业技能培训,增强劳动者就业和创业能力。累计培训城镇各类失业人员1.5万人、农村富余劳动力0.8万人。

完善公共就业服务体系。建设城乡统一、规范、灵活的人力资源市场,建立城乡统一的就业、失业制度和平等的行业准入制度。推进点对点人力资源信息网络建设,实现信息共享和协调办理。完善企业用工信息制度和劳动用工备案制度。加强街道(乡镇)社区劳动保障服务平台建设,提高劳动保障信息化水平,实现就业服务制度化、专业化和社会化。规范和扶持各类职业中介机构发展。加大对进城农民、未就业高校毕业生和大龄、残疾、低保对象以及“零就业家庭”、“零转移家庭”人员的就业援助力度。强化劳动监察执法和劳动争议仲裁,规范企业用工行为,依法查处拖欠农民工工资、不签订劳动合同等侵犯劳动者合法权益的问题,促进劳动关系和谐稳定。

增加居民收入。加大农业实用科技推广应用力度,积极发展蔬菜、花卉等设施农业和奶牛、生猪、山绵羊、肉蛋鸡等规模化养殖,稳步增加农民经营性收入。加快农民向城市转移和向二、三产业转产步伐,确保农民务工工资按时足额发放,提高农民工资性收入水平。落实退耕还林等各项支农惠农政策,增加农民转移性收入。完善农村征地补偿制度和土地承包经营制度,促进农民长期稳定分享土地增值收益和发展多种形式的适度规模经营,增加农民财产性收入。推动企业加快建立工资集体协商制度,建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制,逐步形成企业职工实际平均工资随企业效益和劳动生产率提高增长机制。建立与企业效益提高及物价增长相适应的最低工资标准调整制度,适时调整最低工资标准。落实公务员津贴补贴政策,推进事业单位绩效工资改革,稳步增加机关事业单位人员工资收入。逐步提高社会保障标准,引导和鼓励城镇居民进行储蓄、保险、债券、不动产等理财,增加城镇居民转移性收入、财产性收入。

第四节  住房改善

大力实施住有所居工程,完善多样化、多层次的房地产供应体系,更好地满足居民改善居住条件的需求,实现住有宜居

优化住房供应结构。重点发展普通商品住房,提高中小户型和中低价位普通商品房比例,满足中低收入家庭的住房需求。发展一批舒适温馨、配套完善的高品质小高层、高层住宅。大力发展节能节地型住宅。按照社会化、市场化、专业化的方向,规范发展物业管理,培育发展若干信誉好、服务规范的大型物业管理集团。城镇居民人均居住面积达到28平方米。

加大保障性住房建设力度。建立政府组织、社会参与、市场运作的基本住房保障制度,切实解决低收入家庭住房困难问题。推进棚户区和旧小区治理改造,完成棚户区改造120万平方米,旧小区、夹心房改造15.2万平方米。集中规划建设廉租房和公共租赁住房,加大租赁住房补贴力度,打造规模化保障性住房示范小区。完成宏庆德小区廉租住房30250平方米、银海新村廉租住房9687平方米。深化廉租房产权制度改革,逐步探索让条件相对稍好的低保人员全部或部分拥有产权。推进公共租赁住房租售并举,实现公共租赁住房投资渠道多元化、产权多样化。采取改造、改建、政府购置、租赁等方式增加廉租房和公共租赁住房房源。

改善居民居住环境。完善总体规划,规范开发秩序,推进精细化、科学化、法制化、人性化管理,打造布局合理、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代化城区。加强城乡环卫基础设施建设,营造干净整洁的城市环境。实施绿化进社区工程,加大社区绿化改造力度,改善社区环境面貌。继续实施安静小区创建工程,改善居民居住环境。

第五节  公共安全

继续实施居有所安工程,加强公共安全基础设施建设,完善公共安全监管和应急机制,着力提高公共安全和处置突发事件能力,实现居有安宁

防灾减灾体系建设。普及消防安全知识,提升社会单位“四个能力”建设水平,全面构筑消防安全防火墙。加快数字地震台网、震情、灾情信息快速传输系统建设,提高地震监测、震害综合防御能力。推进北郊防洪渠综合改造,实施四道沙河防洪工程,提高防洪减沙和凌汛预警能力。加大森林草原火灾、病虫害防治力度,建立灾害风险管理制度和防洪减灾保障制度。加强森林、草原防火基础设施建设,提高防火扑火能力。强化外来物种监管和调查力度,完善基层动植物防疫体系。推进灾害性气象预报预警系统建设,提高人工增雨和防雹、防汛能力。建设自然灾害风险和减灾能力数据库。加大防灾减灾科普宣传力度,增强公众防灾减灾意识和自救互救能力。

食品药品安全监管和安全生产管理。建立突发公共卫生事件应急机制,提高突发公共卫生事件应急处置能力。实行严格的食品药品安全责任制和责任追究制,防范重特大食品药品安全事故。完善餐饮服务业监管体系,严格执行食品生产、加工企业卫生许可制度,加大餐具集中消毒建设和推广使用力度,减少和控制食源性疾病和食物中毒发生。完善药品检验、药品不良反应监测体系,规范医疗器械安全监管,保障群众用药安全。严格安全行政执法,加大公共安全投入,重点加强消防、交通、建筑等方面安全生产监督管理,有效防范和遏制各类重特大事故发生。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.02人以内,工矿商贸企业万人死亡率控制在0.23人以内,万车交通事故死亡率控制在2.4人以内。

应急联动指挥和应急保障体系建设。加快区、街道(镇)、社区(村)三级突发公共事件应急指挥平台和网络建设,建立突发公共事件应急发布系统。加强救灾物资储备库建设,提高备灾、救灾和应急反应能力。整合应急资源,利用现有公共设施、人防工程等,建立应急避难场所和防空防灾人口疏散场所。

社会治安综合治理。坚持“打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众”的方针,完善社会治安打防控和公共安全防控体系,织牢“警网”,编密“民网”,做大“天网”,建设平安青山。坚持经常性打击、集中行动和专项打击相结合,持续开展严打整治斗争工作,深入开展多层次、多领域的平安创建活动。加强对城中村、城边村、城乡结合部等重点部位的综合治理。抓好街道(镇)、社区(村)综治委与综治办,基层政法组织以及规模以上民营企业等综治组织建设,扩大社会治安综合治理的覆盖面。

第六节  医疗卫生

按照“病有良医”的要求,实施病有所医工程,重点加强公共卫生服务体系、医疗服务体系建设,加快中医事业发展和公立医院改革,为群众提供安全、方便、价廉、优质的医疗卫生服务。

健全公共卫生服务体系。加快卫生监督体系和综合服务能力建设,新建区卫生监督综合办公楼。强化妇幼保健工作,健全区、镇(办事处)、村(居委会)三级妇幼保健网络,妇女儿童保健覆盖率达到98%以上,婴儿死亡率控制在8‰以下,有效防止孕产妇死亡发生。完善传染病网络报告系统,有效控制人感染高致病性禽流感、甲型H1N1型流感、艾滋病、结核病、乙型肝炎等传染病,法定传染病漏报率控制在2%以内。强化计划免疫,麻疹及乙脑、狂犬病、出血热等可预防传染病发病率进一步下降。加大地方病、寄生虫病综合防治力度。建立完善分级医疗和双向转诊体系,引导群众到社区卫生服务机构就诊,逐步提高社区卫生服务机构门急诊量,基本形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的格局。深入开展爱国卫生工作,新创建10个自治区级社区(村)卫生单位、20个市级社区(村)卫生单位。建立全区统一、规范的电子健康档案。

提高医疗卫生服务能力。统筹利用好驻区的市级医院、企业医院等医疗资源,建立全区11家医院与社区卫生服务机构分工协作制度,推进标准化社区卫生服务站建设,健全以社区卫生服务为基础的新型城镇医疗卫生服务体系,实现全区医疗卫生服务全覆盖。采取政府出资、社会支持和社团援助等形式,提高医疗设备装配水平,改善人民群众就医条件。加强重点专科建设,引导医院调整专业结构,创建名牌专科。通过进修培训、参加硕博研究生班等形式,加强医学人才特别是全科医生培养。严格医务人员执业资格管理,提高医疗服务水平。

加快发展中医事业。以中医骨科、中医康复理疗和中西医结合为重点,推进特色中医院建设。在社区卫生服务中心和镇卫生院设置中医科室、中药房,配置中医药执业人员,积极开展中医药特色社区卫生服务机构创建活动。将中医药服务全面纳入新型农村合作医疗。力争所有社区卫生服务机构均能提供中医药服务,卫生院和75%以上的村卫生室能够提供中医药服务。

推进公立医院改革。建立公立医院与基层机构的分工协作机制,完善公立医院内部运行激励约束制度。完善医疗质量管理制度和指标体系,规范临床诊疗和用药管理,提高公立医院诊疗水平和服务质量。加快推进区二二医院转型为糖尿病专科医院,力争糖尿病专科达到或超过三级综合医院诊治能力。支持包头市新世纪男科、包头现代女子妇产医院等民办医院发展,积极发展中外合资合作医疗机构,强化准入管理,落实医疗质量安全要求,促进有序竞争。

 

              第八章  全面发展社会事业

着力完善公共服务体系,提高公共服务能力,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

第一节  文化体育

坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则,加强公共文化体育基础设施建设,强化文物和非物质文化遗产保护、传承,建设文化体育大区。

完善公共文化体育服务体系继续推进社区、农村标准文化体育活动室建设,实现全区社区、农村文化体育活动室全覆盖。健全区文化馆、图书馆服务功能,实施文化馆、图书馆免费开放。建设“青山区文化产品配送服务中心”,为社区、农村免费配送图书、报刊、光碟等文化产品。维修整合现有的健身路径,新建健身路径50条,实现全区健身路径全覆盖。整合企业、院校及驻区单位体育资源,推进体育设施向社会开放,基本实现共建共享。继续实施文化信息资源共享和农村电影放映工程。组织大型文化活动,广泛开展社区文化、企业文化、机关文化、老年文化等群众性文化活动,丰富群众文化生活。扶持发展少数民族传统体育和竞技体育。全面落实《全民健身条例》,深入开展全民健身活动。促进老年文体协会、信鸽协会、门球协会等群众性体育组织健康发展。积极争取在我区举办国内外重要的体育赛事活动。

加大文化遗产保护力度。实施赵长城遗址专项保护工程。巩固文物普查成果,尽快制定保护方案。完成54处文物的资料整理和建档工作。加强对“面塑”、“糖塑”的传承、保护,挖掘收集非物质文化遗产,建立我区非物质文化遗产名录体系和资源数据库,争取更多项目入选市、自治区和国家级非遗名录。强化对民族、民间传统文化项目的保护和研究、民族民间传统文化典籍和实物的征集与收购、民族民间传统文化传承人的培养和资助。

加强思想道德建设。把社会主义核心价值体系贯穿精神文明建设的全过程,深入开展道德模范学习宣传活动,“讲文明、树新风、促和谐”活动和“我们的节日”主题活动,培育文明和谐的社会风尚。大力提升公民文化素质,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务。加强以践行荣辱观、弘扬时代精神、培育良好道德风尚为主要内容的公民道德建设。优化未成年人健康成长环境,提升青少年道德素养和文明水准。巩固和深化文明城市创建成果,延伸拓展文明单位创建覆盖面,广泛开展文明社区、文明乡镇、文明村、文明户等群众性精神文明创建活动。坚持不懈的开展民族团结进步创建和宣传教育活动,提升全区各族人民的地区荣誉感、文化认同度和精神归属感。

第二节  人才

实施人才强区战略,以能力建设为核心,突出装备制造业人才基地建设,着力扩大人才规模、优化人才结构,为经济社会发展提供人才保障和智力支持。到2015年,各类人才总量达到23000人以上。

建立装备制造业人才基地。落实《青山区打造自治区级装备制造人才基地实施方案》,加快装备制造业人才基地建设,形成以包头装备制造产业园区为核心,以大中型装备制造企业为主体的中西部地区装备制造产业人才汇集“黄金区域”。依托五二研究所和包头市职业技术学院、包头市轻工职业技术学院等科研院所、职业技术院校,加强装备制造业人才培养。结合装备制造产业园区建成区、在建区和新规划区各自特点,建立健全分层、分类、分段的装备制造业人才工作机制。

加强高素质人才队伍建设。坚持人才引进和人才培养并重,重点引进装备制造、现代物流等产业发展急需的高层次人才,突出抓好人才使用和管理。实施党政领导人才培养工程,不断提高党政人才科学决策、依法执政、工作创新和公共服务能力。推行职业经理人制度,加强企业经营管理人才的竞争能力建设,着力提高企业管理者的市场竞争能力、推动企业创新能力。加强专业技术人才的创新能力和高技能人才的实践能力建设,全面推行职业资格认证制度,加快培养一批学科带头人、专业领军和高技能人才。按照新农村建设的要求,强化农村科技、生产、经营等方面的实用人才队伍建设。选拔和培养民族教育、民族文化、民族医药卫生等一批少数民族优秀人才。按照建设学习型人才的要求,加强人才继续教育,逐步提高高学历、高职称人才比重和公务员的整体素质、业务素质。加大本土人才培养力度,扩大本土人才资源规模。

优化人才发展环境。建立人才奖励基金和人才创新创业基金,鼓励各类人才创新技术、综合开发。坚持公开、平等、竞争、择优的原则,建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。深化干部人事制度改革,建立体现科学发展观与正确政绩观要求的党政领导干部综合考核评价体系。完善人才激励制度,逐步实现劳动、资本、技术和管理按贡献参与分配。加强人才市场服务体系和人才中介服务机构建设,促进人才资源流动和合理配置。营造人才辈出、人尽其才的用人环境,逐步提高人才福利待遇,做到事业留人、环境留人、待遇留人、感情留人。

第三节  人口和计划生育

坚持计划生育基本国策,完善利益导向机制,加大宣传教育力度,加强农村和流动人口计划生育管理,稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展。构建区、乡镇、农村与城镇社区三级出生缺陷干预体系,深入开展“生育关怀”行动,实施一批惠民工程,提高出生人口素质。完善计划生育服务体系,新建800平方米以上计划生育中心服务站2个,80平方米以上村居服务室6个,增强计划生育技术服务和生殖保健服务能力。建设人口和计划生育信息系统,提高人口信息采集、管理和使用水平。总人口控制在55万人以内。

第四节  社会管理

适应社会转型需要,加快建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新模式,提高社会管理水平。

健全新型社区管理和服务体制。完善居委会和村委会自治机制,推动社会管理重心向乡镇、街道、村(居)委会等基层组织下移。全面开展撤镇建街道和村改居工作,完善农村社区的服务、稳定和保障功能。到2015年,基本完成村改居工作。加强社区基础设施建设。街道(镇)社区服务中心达到800平方米,设置“一站式”受理服务大厅。居委会办公场所全部达到300平米以上,建成“一厅、两站、四室”的社区服务中心。加快社区信息化平台建设,区、街道(镇)、村(居)委会三级社区服务中心全部实现网络化、智能化。逐步提高社区干部待遇。强化社区党组织、自治组织建设,建立一批高质量社区工作者队伍。

积极发展社会组织。鼓励和支持社会团体、行业协会、慈善公益性组织、城乡社区老年人组织、志愿者队伍等社会组织健康发展,引导通过提供服务、反映诉求、规范行为等方式依法自主参与社会管理。加强和改进对社会组织的管理监督,形成政府管理、社会监督、社会组织自律的发展格局。

完善利益协调和社会矛盾疏散机制。加强对各类矛盾、问题和隐患的分析研究,增强社情舆情综合研判能力。建立健全社会矛盾联调联处工作机制,全面开展社会矛盾排查化解工作,力争将各类矛盾隐患化解在萌芽状态。拓宽社情民意表达渠道,构建信访、调解、综治“三位一体” 和人民调解、行政调解、司法调解联动的社会矛盾疏解机制,预防和妥善处理群体性事件和突发公共事件。全面开展综治维稳信访工作中心(站)建设,推进社区矫正和安置帮教工作。

第五节  民主法治

社会主义民主建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全民主制度,拓宽民主渠道, 依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强基层民主建设,坚持和完善政务公开、厂务公开和村务公开。

法制建设。坚持依法执政、依法行政,加快推进依法治区进程,提升法治化管理水平。坚持公正司法,切实维护社会公平与正义。规范司法行为,加强司法监督。积极开展“法治城区”、“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动。完善法律服务体系,规范法律服务,加强社会弱势群体法律援助工作,提升法律服务能力。深入开展法制宣传教育,提高全民法律素质。

廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强政府专门机构和社会监督,保障公民检举权、控告权、申诉权,严肃查处违法违纪案件。

 

                 第九章  规划保障

第一节  体制机制创新

深化行政管理体制改革按照“政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的原则,加快政府职能转变,推进基层管理体制改革,规范行政行为,建设责任政府和法治政府。

深化投资体制改革加强政府投资管理,简化审核程序,完善投资项目后期评价、重大项目公示和责任追究制度。鼓励和引导民间投资进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。

推进社会体制改革。推动办学和教育管理体制改革,鼓励社会力量办学。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的思路,稳步推进医药卫生体制改革。推动文化体制改革,鼓励文化企业跨所有制兼并重组。落实水电气等价格改革政策,加强物价检查,形成符合市场规律的价格机制。

第二节  全方位开放

加强呼包鄂经济区合作共建。发挥装备制造主导产业优势,加强与周边地区对接合作,在自治区沿黄河沿交通干线产业带和呼包鄂城市群发展中增强中心城区的辐射带动作用。加强区域间重大产业政策和项目研究,明晰产业分工,推动重大项目合理布局。加强旅游线路、旅游产品等的对接与合作,共同打造无障碍的呼包鄂旅游圈。加强人才和技术合作交流,吸引技术、管理等人才通过灵活多样的方式为我区发展服务。拓展劳务合作,建立和完善职业技能鉴定和资格互认制度。推进大气污染联防联控,联合开展黄河流域水污染恢复治理。

高水平承接产业转移。围绕经济社会发展的迫切需求和薄弱环节,加大引智引资力度,建设先进生产力承接先导区。主动承接长三角、珠三角、环渤海等发达地区装备制造产业延链、扩链、补链项目,积极引进劳动与资金技术密集型项目和高新技术项目。加快引进现代物流、商务服务等生产性服务企业和旅游企业。鼓励和引导区内外投资者采取多种方式参与交通、电力、垃圾污水处理等基础设施建设。严格落实国家产业政策,坚决杜绝引进“两高一资”和低水平重复建设项目。创新招商引资方式,积极开展产业链招商、产权招商、展会招商、以商招商、网上招商等多种形式的招商引资活动。加强园区基础设施建设,推行全方位、全过程、全身心、全天候的“保姆式”服务,加大法制环境、政务环境等综合整治和建设力度,进一步优化投资环境。

提高对外经济水平。扩大对外贸易,巩固和扩大蒙古、巴基斯坦等市场,积极开发古巴及其周边市场。优化出口商品结构,扩大重型载重汽车、专用汽车、抽油杆、铸管模、浮法玻璃、羊绒服装等传统主导产品出口规模,培育和增加机械装备、冶金深加工等高技术、高附加值产品出口。主动承接符合产业政策的加工贸易转移,建设加工贸易基地。加快发展服务贸易,支持有能力的装备制造、餐饮等企业到境外设立采购、分销、研发、物流等服务机构。积极开展承包工程、设计咨询和外派劳务等方面的国际合作交流。创新利用外资方式,引进发达国家的先进技术和高端人才,加强与国际知名企业交流和合作,提高利用外资质量和效益。拓展利用外资渠道,积极争取国际金融组织和外国政府贷款,支持和组织企业参加各类展会、交易会。

第三节  规划组织实施

健全规划体系。依法强化“十二五”规划纲要的总体统筹作用。以自治区主体功能区规划为基础,科学编制符合主体功能定位和发展方向、与本规划统一衔接的专项规划,确保空间配置和时序安排科学合理,形成以“十二五”规划纲要为统领、专项规划为支撑的,方向目标一致、内容相互协调、措施彼此支撑的规划体系。

建立规划评价考核和监督制度“十二五”规划确定的预期性目标要通过创造良好的制度环境和市场环境,运用财政、产业、投资和价格等综合调控手段配置社会资源,引导市场主体实现。约束性指标要分解落实到各村镇、园区、相关部门和重点企业,并纳入各村镇、园区和部门经济社会综合评价和绩效考核体系。加强社会公开监督,及时发布规划和相关政策、信息。

建立规划评估和调整制度建立宏观经济监测预测系统,加强对本规划实施情况的跟踪监测,及时发现和有效解决经济运行中出现的矛盾和问题。认真组织开展规划中期评估。根据评估结果需要对本规划修订时,由区政府提出调整方案,报请区人民代表大会常务委员会批准执行。

“十二五”规划是青山区全面建设小康社会关键时期的重要规划。全区各族人民要在区委、政府的统一领导下,勇于创新,开拓奋进,为全面实现规划纲要提出的各项目标任务而努力奋斗!

 


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