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2016年政府工作报告

 

 

 

一、“十二五”时期和 2015 年工作回顾

过去五年,我们认真落实上三级党委、政府的重大决策部署,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区广大干部群众积极应对经济下行压力,战胜各种风险挑战,圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务,开创了青山区改革发展的新局面。

——过去五年,是综合实力大幅提升的五年

各项指标快速增长。2015年,地区生产总值预计完成880 亿元,是2010年的1.6倍,年均增长12.4 %;人均生产总值预计达到27107美元,是2010年的1.6倍,年均增长12.2 %;固定资产投资预计完成434亿元,是2010 年的1.5倍,年均增长15 %;社会消费品零售总额预计完成347亿元,是2010年的1.7倍,年均增长11.8%;公共财政预算收入实现42亿元,是2010年的1.9倍,年均增长14%;全区居民人均可支配收入预计达到41010元,是2010年的1.4倍,年均增长8%。各项指标较五年前均有大幅增长,位居全市前列。

结构调整成效显著。三次产业比例由2010年的0.3951.7747.84调整为2015年的0.3845.0754.55 。各类工业企业累计达到704户,其中规模以上工业企业由80户增至101户,规模以上工业总产值预计完成745亿元,是2010年的1.2倍,增加值年均增速16.2%。传统商贸规模、层次、水平不断提升,现代服务业发展势头强劲,第三产业增加值预计完成480亿元,是2010年的1.9倍,年均增长9.6 %

重点项目高效实施。围绕优势产业、高新技术等重点领域,先后赴珠三角、长三角、京津冀等经济发达地区招商161批次,累计走访企业1500余家,与85家国内领军企业、知名企业建立了密切联系。累计引进太阳电缆、南高齿等投资亿元以上项目144个,引进内资429.4亿元,实际利用外资9.3亿美元,进出口总额累计达到11.4亿美元。累计实施重点项目401个,完成投资1595亿元,占固定资产投资总额的76.8%,项目建设呈现出规模大、质量高、进度快、效益好的特点。

——过去五年,是优势产业长足发展的五年

装备制造业强势推进。截至“十二五”末,园区累计投入40亿元,修建道路22条、总长156公里,铺设管网470公里,完成绿化116万平方米,基础设施配套面积达22平方公里,园区承载能力显著增强。加大项目用地管理力度,累计收回、盘活闲置用地2744亩。六大主导产业转型升级步伐不断加快,以新材料、新能源车辆为代表的战略性新兴产业迅猛发展。中德(包头)装备制造合作园成功签约6个项目,其中2个已开工,在国际产能合作和引进国外先进技术方面迈出重要一步。截至“十二五”末,园区项目总数达到146个,总投资500亿元,每亩投资强度达230万元,投产项目达到132个,营业收入达1200亿元。2013年成为自治区第二个千亿级园区,先后被评为“自治区新型工业化产业示范基地”“自治区小微企业创业基地”,并连续4年荣获“自治区沿黄沿线经济带优秀园区”称号。

现代服务业蓬勃发展。不断加大“六大商务区”周边地块改造力度,商贸综合体的辐射带动效应全面提升。大力培育金融、物流、电子商务等生产性服务业。入驻各类金融机构46家,成为地区税收多极支撑的重要一极。北方风驰物流港、西部五金机电城、中兵物流园等项目相继建成并投入运营,110国道沿线现代物流网初具规模。电子商务从无到有,累计注册企业达100余家。民营经济发展大厦、中环国际、恒源银座等20余座综合写字楼陆续建成运营,楼宇经济日渐繁荣。

非公经济加速升级。非公企业由传统的商贸、餐饮、房地产等行业扩展到机械制造、食品加工、医疗保健、中介服务等多个领域,覆盖全区所有行业。在带动区域经济发展、增加就业、促进结构调整等方面发挥了重要作用。截至“十二五”末,全区非公经济单位总数达32650户,注册资本307亿元。非公经济预计实现增加值572亿元,占地区生产总值的比重由2010 年的58.6 %增至2015年的65 %。中国驰名商标、自治区著名商标、包头市知名商标分别达到4件、25件、48件,“三名”商标注册量居全市第一。

——过去五年,是城乡环境持续优化的五年

城区建管水平明显提升。辖区内断头路全部打通,城区道路总长达到290公里,人均拥有道路面积由16.2平方米增加到17.2平方米。建设了正翔国际、万郡大都城、翡麗湾等新型住宅小区,新建改造了儿童公园、北方广场、民主路环岛等39处公园广场和景观节点。累计完成13773套、141万平方米集中连片楼房棚户区和平房棚户区改造工作,受益群众2.8万人。全面提升城市精细化、常态化管理水平,加大对“五小”行业、违章建筑、集贸市场及城乡结合部的整治力度,累计拆除违章建筑1000余处、4万多平方米,规范改造了12个民生市场。新建压缩式垃圾转运站12座、公厕31座,垃圾清运率达到100 %

城乡一体化建设日新月异。累计投入63亿元,大力实施“一镇四社区”建设工程,首批安置房全部交付使用。深入推进“十个全覆盖”工程,农村基础设施和公共服务配套更加完善,基本公共服务均等化水平大幅提升。因地制宜规划和发展农村产业,累计成立农民专业合作社55个,多渠道帮助农民增收,村集体收入和村民收入稳步增加。不断提高村民保障水平,农民市民化、农村城市化速度进一步加快,城镇化率由95.9 %提高到98.6 %,处于全市较高水平。

生态环境质量持续改善。累计投入27亿元,高质量完成了公路铁路沿线、城市出入口近40公里的生态环境治理工程,高标准完成了“五大区域”和庭院绿化工作,共栽植树木1400 余万株(丛),完成生态建设和保护任务10万亩。新增绿地面积111万平方米,人均公共绿地面积达19.7平方米,城区绿化覆盖率由39.5%提高到43 %。累计投入12亿元,完成四道沙河景观一期、二期建设工程,北郊防洪沟、本四截洪沟、大庙沟、东达沟防洪工程全线完工,防洪体系全面形成,从根本上解决了我区洪水隐患问题。在全市率先完成“三片两线”污染企业搬迁关停任务,取缔改造燃煤锅炉288台,一机、北重、二电厂等驻区大企业的废水综合利用及脱硫脱硝工程全部完工,单位地区生产总值能耗、主要污染物减排等指标完成“十二五”目标任务

——过去五年,是改革创新不断推进的五年

重点领域改革取得突破。增强服务理念,提升服务意识,全面推行“先照后证”“三证合一”“一照一码”商事登记制度改革,全区新增各类市场主体22707户,新增注册资本总额达到234亿元。行政审批事项由原来的143项精简到22项,精简率达84.6%10大类共3318项权力清单向社会公示。积极推动驻区大企业民品公司与民营企业组建混合所有制企业,杉杉电动客车、安全防护栏等一批重大项目取得积极进展。不断创新融资方式,在自治区率先开展了中小企业履约保险贷款业务,累计为企业融资4360万元。在自治区率先推出“内蒙贷”、民生投资发展基金、项目收益债,有效拓宽了融资渠道。大力推进国有资产运营管理改革,组建了新工创业、青源担保等国有公司,通过几年高速发展,已初具规模。经过优化整合,重组后的新工创业公司总资产近百亿元,外部信用评级已达AA级,融资能力实现质的飞跃。

社区治理改革成果斐然。“精街道、强社区、促服务”为主题,在全区47个社区推行街道社区治理体制改革,在形成“一委、一站、一居”管理模式的基础上,不断深入强化“一口式”办理,梳理制定社区服务清单,积极引入社会组织,通过社区党委区域化、社区服务优质化、社区自治法治化、社区治理多元化、信息平台智能化,实现了社区基础建设、公共服务能力、民主自治水平、社区发展活力和社区办事效率全面提升。社区成为联系居民最紧密、服务居民最便捷、政策落实最前沿的重要窗口,赢得居民广泛认可。先后荣获“全国社区治理和服务创新实验区”“全国和谐社区建设示范城区”6项国家级荣誉。

科技创新能力不断增强。大力实施创新驱动战略,充分发挥科技的引领和支撑作用,推动地区经济走创新驱动发展、科技给力经济的路子。累计投入、争取科学技术应用与研发资金 2.6亿元,扶持各类科技创新项目224个,授权专利达540件,连续三年荣获“全国科技进步考核先进区”称号。引进实施了北大包头创新研究院和北大科技园包头产学研基地项目,引入各级各类人才8000余人,智能假肢、SCR柴油发动机等6个高新技术成果实现转化,无人机、3D打印等7个项目正在加紧推进。积极探索“互联网+”发展模式,着力推动以大数据为重点的新一代电子信息技术产业发展,率先建成包头云计算中心,在自治区相关应用领域开创先河。大力支持重点企业创建研发机构和院士专家工作站。北奔重汽研发中心投入使用,包头石墨烯材料研究院落户我区。北奔特种汽车技术研究、核电燃料元件制造技术院士专家工作站进入自治区级行列,五二研究所完成“内蒙古有色金属产业发展技术路线图及经济分析”等重大课题,一机集团“特种车辆及其传动系统智能制造实验室”成为自治区首批国家级重点实验室。

——过去五年,是社会民生显著改善的五年

发展成果普惠人民群众。集中财力向民生倾斜,向社会事业延伸,民生支出占公共财政预算支出的八成以上。累计设置公益性岗位780个,城镇新增就业5.3万人,下岗失业人员再就业1.8万人,农民工转移就业2万余人,城镇登记失业率控制在3.9 %以内。累计发放就业困难群体社保补贴1.3亿元,各类支农惠农补贴796.4万元,低保金、一次性救助金、专项救助金8352万元。为6307名农民工追讨工资7418万元。累计建设保障性住房13766套、111.6万平方米,发放廉租住房租金补贴331万元,完成4007户家庭的实物配租工作。累计完成老旧小区路面硬化178万平方米,二次管网改造240公里,辖区内有改造价值的老旧小区基本改造完成。建成养老院7 家,日间照料中心26所,初步构建了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系。规范提升市场化物业服务和驻区企业物业服务水平,在无物业管理小区逐步推行居民自管物业、社区自管物业,实现了物业服务全覆盖。

社会事业得到全面进步。累计投入17亿元,新改扩建18所公办幼儿园,在全市率先完成校安工程,数字化新校园工程实现全覆盖。累计投入3000多万元,加大国家公共文化服务体系示范区建设力度,建成了覆盖全区的“三级”公共文化服务体系。包头国际会展中心和包头大剧院累计举办各类活动260 场,提高了地区知名度和影响力。全区文艺团队近百支,群众性活动异彩纷呈。累计投入175万元,新改扩建卫生服务机构 19所,实现基层卫生服务网络全覆盖。累计投入3000多万元,新改扩建社区办公和活动用房27处、3万多平方米,平均面积超过800平方米。与此同时,统计、审计、双拥、民族、宗教、档案、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等工作都取得了优异成绩。

社会环境更加和谐稳定。不断加强应急体系建设,公共突发事件应急处置能力显著增强。创新信访矛盾化解机制,有效解决了一批涉及群众切身利益的疑难信访问题。全面加强食品药品监管,荣获首批“国家级餐饮服务食品安全示范区”称号。深化安全生产专项整治,未发生较大及重特大安全事故。顺利完成“六五”普法检查验收,被授予“全国法治城县(市、区)创建活动先进单位”。始终保持打击违法犯罪的高压态势,刑事案件发生率继续保持较低水平。加强警务基础设施建设,社会治安综合治理成效显著。

——过去五年,是政府治理能力加速提升的五年

区政府自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督,累计办理人大代表建议248件,政协委员提案558件,办复率100 %。加大政务公开力度,区本级预决算和“三公”经费支出全部向社会公开。整合工商、食药与质监,卫生与计生,经信与科技等部门,进一步理顺政府管理职能。设立了青山区市民大厅,政府办事效率进一步提升。坚持标本兼治、立行立改转作风,扎实开展党的群众路线教育实践活动,查找出的92个问题,全部整改完成。认真践行“三严三实”要求,做到了民有所呼,必有所应,与人民群众的关系进一步密切,各级干部的执行力和落实力明显提升,凝聚了干事创业的正能量。加强政府廉政建设,认真落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制,不断加大对重点领域、重点环节的监察力度,坚持做到勤政为民、廉洁自律,树立了公正清廉的良好形象。

各位代表,刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年。一年来,全区上下凝心聚力、真抓实干,胜利完成了区九届五次党代会和区十五届人大三次会议确定的目标任务,为“十二五”画上了圆满句号。全年组织实施亿元以上重点项目100个,竣工54个,完成投资355亿元,超额完成年初确定的目标任务。投资50亿元的传化物流港、25亿元的比亚迪新能源特种车、15 亿元的杉杉电动客车等一批重大项目相继落户并顺利推进,昊天曲轴、瑞晟化工等21家区属企业在深圳前海股权交易中心“新四板”挂牌。深入实施“十个全覆盖”工程,累计投资3亿多元,实现三年任务两年完成目标,农村面貌和农民生活环境发生显著变化。顺利完成了文化路、青东路等5条道路的景观示范街创建工程,百里绿道征拆绿化任务和四道沙河景观工程,城市活力更加彰显。开放奥林匹克公园和科技馆,为全市人民提供了体育休闲和科普教育的新空间。圆满完成幸15 17、乌审道3号棚改项目的征拆工作,呼12、青4二期、自6三期等项目主体已封顶,赢得人民群众点赞。第八次召开教育改革与发展工作会议,全力推进教育内涵式发展,全面提升教育“软实力”,以自治区受检城区第一名的成绩顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。在全市率先完成“暖房”工程,率先实现健康直饮水全覆盖,率先建成食品加工园一期,率先成为社区“两室”用房达标旗县区。在自治区成立了首家旗县区仲裁分支机构——包头仲裁委员会青山分会,建成了首家“医养结合”的青山区老年综合养护院。一年来,我们在诸多领域取得了好成绩,奏响了最强音。

各位代表,五年的接续奋斗,五年的励精图治,留下了青山人拼搏的足迹和奋斗的辉煌,彰显了青山人坚韧不拔的毅力和敢为人先的精神。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大和区政协监督支持的结果,是驻区企事业单位和市直各部门鼎力支持、密切配合的结果,是全区各族干部群众团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众,向给予理解、支持和监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、无党派、工商联、人民团体和离退休老同志,向为青山区发展做出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门,向所有关心、支持青山区发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,五年来的奋斗历程难以忘怀,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。一是必须坚持发展为先。始终把思想统一到发展上、把心智集中到发展上、把力量凝聚到发展上,紧紧围绕打造“两基地”、建设“三城区”发展目标,赢得了转型发展的先机,增强了城区核心竞争力。二是必须坚持改革创新。始终将改革贯穿始终,大力推动重点领域和关键环节改革,以改革激活力、以改革保稳定、以改革促发展,形成了保障地区稳步发展的体制机制。三是必须坚持务实为民。始终把富民与强区同步推进,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,将民心所望作为施政所向,听民声、纳民意、解民忧,实施了一系列民生工程、民心工程,更多发展成果惠及人民群众。四是必须坚持协调并重。始终坚持发展经济与保护生态并重,城乡建设与常态化管理并举,以城带乡、以工哺农,大力推动公共服务向农村延伸,努力破解城乡二元结构,推动城乡协调发展。五是必须坚持和衷共济。始终做到在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,一张蓝图绘到底、一任接着一任干,攻克了一个又一个制约发展的难关,创造了一项又一项新的发展业绩。

在回顾工作、总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在:一是经济下行压力持续加大,一些企业生产经营十分艰难,重新焕发活力还需时日。二是战略性新兴产业、现代服务业发展依然不足,多元化增长模式尚未形成,部分行业产能过剩、产品价格下降,高端产品、终端产品市场占有率不高,转型升级任务十分艰巨。三是传统纳税大户贡献率持续下降,新的增长点还十分有限,落实民生提标的刚性支出增长较快,新的政策性增支因素不断增多,财政收支压力较大。四是改革进入攻坚期、深水区,部分改革举措落地见效还不够快,全面深化改革成效有待进一步释放,经济社会发展活力尚未充分激发。五是公共资源配置不均衡,面对人民群众对教育、文化、卫生、就业等方面的新期待,民生保障能力、公共服务能力、共建共享水平有待进一步提升。对于这些问题,我们将忧患在心、高度重视,在今后的工作中认真加以研究和解决。

 

二、“十三五”时期的主要目标和任务

“十三五”时期是全面建成小康社会,实现党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。当前,经济进入新常态,下行压力仍然较大,潜在风险逐步显现,但经济长期向好的基本面没有变。国家、自治区、包头市一系列战略举措的实施,给我们带来了重大机遇。“中国制造2025 ”“互联网+”行动计划的推进,“一带一路”“中蒙俄经济走廊”的建设,有利于我们加快转型升级,拓展发展空间。自治区推动呼包鄂协同发展,包头市行政中心的东移,有利于我们借助聚合优势、地缘优势,加速城市建设、加快产业发展,提升地区综合实力。因此,我们要牢牢把握发展的主动权,抢抓机遇、攻坚克难,不断开创经济社会发展的新局面。

根据区九届六次党代会精神,“十三五”时期我区发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,积极主动适应新常态,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,确保率先全面建成高质量的小康社会。

战略定位是:立足区情实际,以“改革创新、转型升级”为主线,以“市场化提速、创新驱动、融合发展、协同拉动、产城联动和开放助力”六大战略为路径和重点,把青山区打造成全国中西部地区先进装备制造业基地、自治区创业创新(孵化)基地、全国智慧城区、包头现代商务核心城区和全民共享的高品质城区。

发展的主要目标是:经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长8 %左右,实现比2010年翻一番;收入迈向中高位,全区居民人均可支配收入年均增长8 %左右,实现比2010年翻一番。一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额平衡协调较快增长,经济社会发展指标确保高于国家和自治区平均水平。

实现上述目标,我们要落实好以下任务:

一是创新引领、消费驱动,推动产业迈向中高端。坚定不移地发展装备制造产业,加快传统优势产业转型升级和战略性新兴产业培育,充分发挥驻区企业、科研院所、云计算中心、大数据平台作用,大力推动科技创新和“两化”融合进程,构建一批产学研成果孵化中心和创业创新中心,集聚高端人才和高新技术,为产业中高端发展提供有力支撑。力争到2020年,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.5%,园区营业收入突破1600亿元,晋升为国家级经济技术开发区。坚定不移地发展现代服务业,积极发挥消费对经济增长的基础作用,推动经济发展方式由要素驱动向消费驱动转变。不断提升“六大商务区”和“三条经济增长带”的集聚辐射能力,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质发展。力争到2020年,第三产业增加值占地区生产总值比重达到55 %以上。

二是城乡协调、绿色环保,建设富有活力的宜居青山。按照“东进、北扩、中升级”的城市发展思路,推动产城融合发展和城乡一体化建设,构建更加协调的城市功能格局、产业发展格局和生态安全格局。加快基础设施升级完善,全面建成“一镇四社区”“美丽乡村”,形成覆盖城乡的基本公共服务体系。加快城市化与信息化融合发展,提升城市管理的智能化、精细化和常态化水平。大力发展低碳循环经济,加大环境治理和生态修复力度,全面节约和高效利用资源。力争到2020年,全区森林覆盖率达到20 %,单位GDP能耗、主要污染物排放全面达标。

三是以人为本、共建共享,全面提升居民获得感。着力增加公共服务供给,全力构建政府主导、社会广泛参与的民生事业、社会事业发展新局面。推动“大众创业、万众创新”,以创业带动就业。力争到2020年,城镇累计新增就业5万人,农民转移就业2万人,实现创业带动就业1.7万人。健全社会保障体系,实施全民参保计划,加大对困难群众的关爱帮扶力度。到2020年,基本完成棚户区、城中村和危房改造任务。提高教育质量,推动教育优质均衡发展。到2020年,全面普及学前三年教育,教育信息化水平全面提高。推动文化繁荣创新发展,大力发展会展、文化演艺和军事文化旅游等特色产业。到 2020年,文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%。推进健康青山建设,促进医疗资源向社区、农村流动,实现基本医疗卫生服务由全覆盖向高品质转变。

四是深化改革、双向开放,激发地区发展源动力。积极推动驻区国有企业发展混合所有制经济,大力支持非公经济健康发展,全面激发市场活力。整合行政审批、商事登记流程,提升服务能力和监管水平,优化市场发展环境。推动产业与金融深度融合,不断扩大社会资本投资领域,助推实体经济发展。落实国家军民融合战略,积极推进军用技术和民用技术兼容发展。深化对外开放,以中德(包头)装备制造合作园建设为契机,支持具有比较优势的产业“走出去”,将更多的国际先进技术和人才“引进来”,不断提升开放水平。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是我区建区60周年。谋划、落实好2016年重点工作,对于全面完成“十三五”时期各项目标任务意义重大。我们要深入贯彻落实区九届六次党代会精神,围绕打造“两基地”、建设“三城区”发展目标,顽强拼搏、开拓进取,推动地区经济社会各项工作取得新突破、迈上新台阶。为此,我们要着重抓好以下七个方面的工作:

(一)持续推动园区建设,构筑装备制造产业发展新优势

紧紧围绕打造全国中西部地区先进装备制造业基地的发展目标,做优存量、扩大增量,推动装备制造业整体提档升级,加快从制造大区向制造强区迈进。一要抓传统产业提档。积极引导传统产业向中高端迈进,实现“二次创业”。推动六大主导产业与“互联网+”融合发展,探索完善全产业链追溯、众包设计等生产模式。加快“两化”融合,力争使数控机床联网达到262台(套),并实现网络协同制造平台上线试运行。二要抓新兴产业培育。确保LED蓝宝石衬底二期和京泽大功率LED灯具项目7月份投产,进一步延伸上下游产业链,实现规模化、集群化发展。力争比亚迪新能源特种车、杉杉电动客车项目7月份投产,继续壮大新能源车辆产业规模。确保包头石墨烯材料研究院上半年正式运营,打造国内石墨烯应用研究开发先行区、产业孵化集聚区。加快推动包头市地铁控制中心项目实施,确保中铁重工集团盾构机项目、北方嘉瑞高强度聚乙烯材料项目上半年开工,华元催化剂项目5月份投产,广瀚新能源、江苏天合太阳能光伏等项目尽快落地。三要抓中德(包头)装备制造合作园建设。确保1号标准厂房7月份竣工,德国保库智能管道系统项目年内完成厂房建设。力争英国阿尔法碳索一体化污水处理系统、德国金钟穆勒上海穆勒四通风电光伏成套设备等项目上半年开工。积极与有投资意向的德国贝尔芬格公司、法国施耐德公司进行对接,使更多具有欧洲元素的企业、项目入驻园区。四要提升服务保障能力。完善项目包扶责任制,优化“一个项目、一个团队、一抓到底”的服务模式。严把项目准入门槛,规范企业用地管理,提高土地集约、节约利用水平。实施好B0路、滨河大道、世纪路等5条园区道路的新建、续建及配套管网、绿化亮化工程,确保220千伏变电站上半年投入使用。园区当年新开工项目达到20个以上、累计达到170个以上,投产项目达到15个以上、累计达到150个以上,营业收入达到1280亿元。

(二)积极培育多种业态,打造现代服务业新亮点

紧紧围绕打造包头现代商务核心城区,推动生产性服务业与生活性服务业、现代服务业与传统服务业协调发展,促进服务业与工农业跨界发展、协同发展、融合发展、创新发展。一要围绕建设区域性产城融合中心,加快园区公共服务中心建设,建成集信息交流、创业辅导、企业孵化、市场开拓、技术创新、融资服务等为一体的综合性服务大楼,不断集聚人才、资金、信息、技术。继续完善北大科技园配套功能,推动奥特莱斯品牌折扣城9月份开业,为研究人才、企业员工提供便捷生活服务,实现园区产业与周边区域协调推进、产城融合,打造活力强、人气旺、产业集聚的北部新区。二要围绕建设区域性产融结合中心,加快与深圳前海股权交易中心、乌海银行等意向企业对接洽谈,扎实做好落户服务工作,壮大金融组织体系,提升为实体经济服务能力。积极探索互联网融资新模式,推动互联网金融产业健康发展,为项目建设筹集更多短期流动资金。大力推动北方风驰、小尾羊等企业在“新三板”挂牌,林峰铸造、路通弹簧等企业进入资本市场进行股权融资,让更多金融活水流向实体经济。鼓励支持企业直接融资,助推企业发展,形成实体经济和金融业双向促进、有机融合的发展局面。三要围绕建设区域性公路港物流中心,加快传化物流港项目推进速度,确保11月份投入使用,入驻企业达到25家以上,形成强大的商流、信息流、货物流、资金流。发挥北方风驰物流港、中兵物流园、五金机电城的引领带动作用,促进周边餐饮、住宿等行业快速发展。依托110210、青大线等路网优势,大力发展以五金、机电配送、仓储运输为主的现代物流,逐步形成覆盖全区、服务全市、辐射周边的物流网络。四要围绕建设区域性现代服务中心,充分发挥沃尔玛、万达、九星等核心商圈的集聚效应,带动地区消费上层次、提档次,满足消费者个性化、多元化需求。确保北京华联正翔国际购物中心上半年正式运营,正翔国际二期1标段商住部分8月底交付使用,不断扩大“六大商务区”辐射范围,构筑多组团发展、多业态经营、多品牌集聚的良好格局。大力推动同利家电网上商城、永盛成网上超市等电商做大做强,带动其它本土企业进入电商领域,推动中东贸易电商平台项目上半年正式运营。力争青山区电子商务孵化基地入驻企业达到30家以上,全区电子商务企业达到150家以上。五要围绕建设区域性文化休闲中心,加快整合会展中心、大剧院周边优势资源,确保全年举办各类展会、演出等120场以上,推动旅游休闲、会议博览等行业共同发展,全力打造内蒙古国际高端会展文化产业园。依托辖区兵工企业集聚优势,结合笸箩铺高效农业示范园和“美丽乡村”建设,将兵工大道军事主题公园及大青山南坡整合打造成为集军事体验、国防教育、生态建设和乡村旅游于一体的文化旅游产业园区。依托奥林匹克公园、包头科技馆、第一工人文化宫等优质资源,加快构建运动休闲、度假观光、科技体验等多元旅游产品供给体系。

(三)加大创新发展步伐,推动重点领域改革取得新成效

坚持扭住关键,精准发力,严明责任,狠抓落实,将改革作为发展的强大动力和创新的不竭源泉,用改革为发展续航。一要深化经济体制改革。积极鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革,大力发展混合所有制经济。全力助推一机集团整体上市,推动华创电动车公司与北重集团、银隆广通公司与北奔集团全面合作,提升企业综合竞争力。鼓励非公有制企业进入基础设施、社会事业等领域。二要深化行政体制改革。进一步转变政府职能,深入推进简政放权,优化政府服务方式,提高政府服务效能,激发市场活力和社会创造力。建立、完善权力清单动态管理机制,梳理、公布权责清单。深化商事登记制度改革,优化“三证合一”“一照一码”审批登记方式,强化“先照后证”改革后的事中事后监管。三要深化社会治理体制改革。突出社区公共服务、社会服务功能。通过政府购买服务,建立社会组织孵化基地,引进培育门类齐全的社会组织,发展壮大社工队伍,推进社区、社工、社会组织“三社联动”。探索搭建多层次便民服务平台,激发群众参与热情和自治活力,构建起全民共建共治共享的社区治理格局。全面完成“全国社区治理和服务创新试验区”创建任务,确保顺利通过国家民政部验收。四要强化创业创新力度。围绕打造自治区创业创新(孵化)基地,大力支持“互联网+创业”,推动包头师范学院大学生创业园、青山区创业孵化基地、社会组织孵化中心融入互联网元素,在更大层面、更广范围搭建服务平台,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,力争创业带动就业3000人。发挥好北大包头创新研究院、北大科技园众创空间的辐射带动作用,确保无人机、铝业智能装备等项目6月份投入运营,力争微生物采油技术、脱硫脱硝催化剂等6个研究成果年内实现就地转化。

(四)狠抓重点项目引进与实施,培育经济平稳增长新动能

坚持把重点项目建设作为地区经济社会发展的有力抓手,大力引进培育新产业、新业态,加快形成新的经济增长点。一要保障重点项目实施。全年拟实施投资亿元以上重点项目115 个,计划总投资798亿元,当年计划完成投资380亿元。在做好精细服务的同时,突出精准服务,及时解决企业在项目落户、建设和经营中遇到的困难,确保重点项目上半年开复工率达到100 %,年底竣工50个以上。二要创新招商思路。强化园区与部门联动,充分发挥行业协会、龙头企业作用,有针对性开展以商招商、链条招商、展会招商、网上招商,切实增强招商成效。优先推介闲置资源,为项目业主牵线搭桥,引导企业采取收购、合作、租赁、兼并等多种方式盘活闲置项目,实现双赢。帮助企业招订单、找市场、拓销路,盘活资产、激发活力。三要提升招商质量。招商要注重选优、选强、选新,紧盯市场效益好、带动力强、产业附加值高、资源消耗少、环境污染小的行业领军企业,着力在新能源车辆、现代物流、电子商务及总部楼宇等方面引进一批具有示范带动作用的企业,力争引入亿元项目10个以上,签约总额达100亿元以上。

(五)加大统筹协调力度,推动城区建设迈上新层次

紧紧围绕建设全民共享的高品质城区,巩固全国文明城市和国家卫生城市创建成果,继续加大城乡建设和管理力度,全力提升城乡一体化水平,持续改善居民居住环境和生活质量。一要提升城区建设品质。实施好赛汗路北延、富强路等5条道路的建设改造工程,协调推动包环铁路3座立交桥及G6高速包头青山互通工程加快实施。推动乌素图地区街心文化公园建设,抓好辖区内公园升级改造,完成文化路东延景观建设及道路新植工作。确保奥林匹克公园三个体育场馆及运动员接待中心年内竣工,劳动路、友谊大街等5条道路的景观示范街创建工作10月份完成。二要推动城乡协调发展。统筹推进城乡一体化治理工作,实现农民向农村社区集中,管理向农村延伸,产业向农村发展,公共服务向农村覆盖。加快“一镇四社区”建设进度,抓好后营子、宏庆德等农村社区配套管网建设工作,确保村民如期入住。巩固、拓展“十个全覆盖”工程建设成果,按照《青山区农村“十个全覆盖”工程常态化管理办法(试行)》等相关文件要求,依法依规抓好农村环境卫生治理及公共服务设施管护工作,大力推动城乡环卫一体化,实现农村卫生管理常态化、制度化。全力提升沿青大线生产生活性服务业带、沿110国道商贸物业服务业带、沿大青山生态观光旅游业带三条产业带发展水平,稳步增加村集体收入和村民收入,努力建设宜居宜业宜游的“美丽乡村”。三要加强环境综合治理。加快推动二相公荒山绿化、2000亩苗圃等项目建设,统筹实施好大青山南坡、村屯、城镇周边等5200亩的重点区域绿化任务,确保环城铁路沿线环境综合整治工程上半年完工。四道沙河景观三期工程10月份完工并实现蓄水。大幅度减少燃煤散烧,全力推进清洁型煤替代工作,全面抓好110国道以北零散燃煤锅炉整治工作,进一步改善城区空气质量。四要实施城市精细化管理。坚持“三分建、七分管”的工作原则,不断完善智慧城管平台,健全网格化、数字化综合管理机制,及时有效处理各类违法违规行为。提高小区违建快速处置能力,加大联合执法和拆违力度,着力打造零违建试点小区。充分利用社区特有的“网格化”管理模式,全面推开“一标五实”二维码管理工作。加大对小区自管物业扶持力度,逐步实现小区物业向社会化、市场化转变。依法推进、建立社区物业联合调解网络,营造舒适、整洁、安全和谐的小区环境,提升居民群众对社区的认同感和参与度。积极发展“互联网+物业”,逐步解决城市物流“最后一公里”问题,让居民足不出户实现网上消费、配送到家。

(六)大力实施民心工程,在惠民利民方面取得新突破

进一步做实、做深、做细民生工作,让更多经济社会发展成果惠及人民群众。一要完善社会保障体系。确保全年城镇新增就业1万人,下岗失业人员再就业1800人,农民转移就业3000人以上,将城镇登记失业率控制在3.9 %以内。统筹抓好农民参加城镇居民和被征地农民养老保险参保工作,确保新农合参合率保持在99%以上。以私营企业、个体工商户、灵活就业人员为重点,进一步扩大社会保险覆盖面,实现应保尽保。切实抓好弱势群体救助工作,不断提高救助标准,实现救急救难工作常态化。推进“互联网+养老”工作,试点推行“幸福9号”老人乐园O2O运营模式,实施青山区老年综合养护院二期工程,新建4所日间照料中心。二要改善群众居住环境。确保完成民主路4号、公忽洞等6个项目、3492套棚改任务,积极引导居民购买存量商品房,消化房地产库存。确保呼12、青4二期、自6三期等项目年内交付使用,幸1517项目年底前主体封顶,乌审道3号项目年内开工建设。三要坚持教育优先发展。确保松石国际小学和青少年足球训练基地年内开工建设,加快青少年发展中心建设,填补自治区在青少年体验、实践、休闲等方面的空白。抓好《青山区关于全面深化教学改革促进教育内涵发展的实施意见》等文件的落实工作,积极推进联盟办学,大力推动名校办分校,提高学校信息化建设的层次和应用水平,不断提升教育教学质量和教育优质均衡发展水平。四要提升文体卫生事业水平。积极推动现代公共文化服务体系建设,全面做好国家公共文化服务体系示范区迎检工作。加快公园、广场提档升级工程,推动全民健身活动蓬勃发展。继续深化公立医院改革,优化医疗卫生资源配置。抓好中医院、二〇二医院升级改造,推动包头市儿童医院和二附院内科综合楼尽快开工建设。完善重大疾病防控体系和公共卫生事件应急机制,提升疾病防控能力。五要建立食品安全质量体系。以全市建设绿色农畜产品精深加工基地为契机,强化食品加工园区一期运营管理,加快二期建设进度,打造信誉度高、百姓放心的地区知名品牌。推动小尾羊公司与中牧集团加大合作力度,打造生态型、现代化、样板式农畜产品全产业链,逐步建立从养殖、加工、配送到餐桌的标准化质量安全追溯体系,确保人民群众舌尖上的安全。六要加强平安青山建设。健全完善公共安全体系,落实安全生产责任和管理制度,持续加大对重点行业、重点领域的专项检查,坚决防止重特大安全事故发生。统筹辖区消防资源,充分调动区属、驻区企事业单位共创、共建、共享的积极性,筑牢消防安全的“防火墙”。创新立体化社会治安防控体系,确保先锋道派出所年内投入使用,青福和春光小区派出所年内开工建设。进一步规范信访秩序,引导群众通过理性合法方式逐级表达诉求。继续深化双拥共建,推进军民融合深度发展。依法加强民族宗教事务管理,全力维护民族团结。扎实开展“七五”普法工作,纵深推进法治宣传教育,提高全民法律意识和法治观念。

(七)加强政府自身建设,推动政府治理能力再上新水平

加强法治思维,加快职能转变,恪尽为民职责,牢记为民情怀,增强政府执行力和公信力,努力为人民提供优质高效服务。一要依法履行政府职能。坚决贯彻落实上三级党委、政府和区委的决策部署,确保政令畅通。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,高度重视司法监督、社会监督和舆论监督,加强行政监督,推进审计监督全覆盖,让权力运行更加公开、透明。二要坚持科学民主决策。以群众利益、群众需求作为决策的基本出发点,不断完善政府法律顾问制度,认真听取各方面对政府工作的意见和建议。坚持公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等重大行政决策程序,确保过程公开、决策科学。三要持之以恒转变作风。严守政治纪律和政治规矩,进一步强化宗旨意识,密切联系群众,深入一线、深入基层,问政于民、问需于民、问计于民,着力解决群众关心的热点、难点问题。强化结果意识和争先意识,勇于担当,狠抓落实,不断提高政府工作效能。四要深入开展廉政建设。坚持“一岗双责”,严格遵守和执行中央“八项规定”以及自治区、包头市相关配套规定。严控“三公”经费和一般性支出,降低行政成本,实现公共资源交易公开、公平、公正。始终做到干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会持续健康发展提供坚强政治保证。

各位代表,同心筑伟业,实干续华章。让我们在市委、市政府和区委坚强有力的领导下,秉承敢闯敢试、主动作为的传统,发扬凝心聚力、开拓进取的精神,激发不畏艰险、攻坚克难的豪情,干在实处、走在前列,夺取全面建成小康社会的新胜利,开创青山改革发展的新局面!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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