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2014年政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

 

——20131226日在区十五届人民代表大会第二次会议上

 

一、过去一年工作回顾

过去的一年,是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是本届政府履职的第一年。一年来,区政府在区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,团结奋进、攻坚克难,扎实做好各方面的工作,地区经济社会发展稳中求进、稳中向好,实现了本届政府的良好开局。

(一)应对严峻复杂形势,继续保持了经济平稳较快增长

一年来在经济形势持续低迷、投资信心严重不足、市场需求不高、部分行业产能严重过剩等宏观经济形势的影响下,我区的一些传统优势产业、主要支柱企业生产和销售出现大幅下滑,经济增长、招商引资、项目建设都遇到了前所未有的困难。面对困难和挑战,我们迎难而上、主动作为,充分利用政策机遇,有效破解发展难题。针对企业融资难的问题,组织政企对接、政银对接、银企对接,开展了中小企业贷款履约保险试点工作,累计为全区各类企业融资近3亿元,为小微企业发放贷款贴息3000万元,有效缓解了企业资金压力。针对企业成本偏高、盈利能力下降的问题,积极帮助企业争取节能技改、资源综合利用、承接产业转移等政策性资金3300万元,为企业申请临时用电补贴3250万元,综合施策帮助企业降本增效、走出困境。同时,随着近年来我区培育的一批重点项目开始发力,金融保险、现代物流、总部楼宇等经济快速发展,弥补了下滑缺口,形成了产业多元发展、经济多极支撑的格局全年地区生产总值预计实现800亿元,同比增长11%;财政收入预计完成49.7亿元,同比增长13%;固定资产投资预计实现495亿元,同比增长18%;城镇居民人均可支配收入预计达到39400元,同比增长9%,其它各项指标也在逆势中实现平稳增长,较好地完成了年初确定的各项目标任务。

立足打基础、利长远,产业布局取得新成效

继续加大园区基础设施建设力度,为招商引资和项目引进创造良好的发展空间和入驻条件。新收储土地1500亩,发展空间进一步拓展。新建、续建道路11条,形成了完整的道路框架体系。新修各类管网全长8公里,解决了困扰多年的供水问题。园区的承载能力不断增强,投资环境进一步优化。今年新开工项目14个,累计实施项目132个,累计投产项目达到100个,营业收入预计突破1000亿元,成为自治区第二个千亿级园区。坚持把培育发展现代服务业作为活跃地区经济、优化产业结构、实现地区全面发展的重要抓手,加快推进“六大商务区建设,形成了多组团发展、多业态经营、多品牌集聚的发展格局。充分发挥地区金融保险业集聚的优势,引进了包头南郊信用联社光大银行、鄂尔多斯银行等金融机构,目前入驻我区的金融保险机构累计43家,占全市总量的80%以上,成为地区经济社会发展的有力支撑服务业多点布局的良好格局已初步形成。

坚持引进与服务并重,重点项目建设扎实推进

按照签约项目抓落地,落地项目抓开工,开工项目抓投产,投产项目抓效益”的思路,始终把重点项目建设作为拉动地区经济增长、支撑地区持续发展的源头活水,狠抓项目的引进和实施先后赴珠三角、长三角、京津冀、东三省等经济发达地区开展招商工作,与福建东源、潮州三环、北京华联等21家企业签订了投资意向协议。全年预计引进内资80.6亿元,同比增长14.8%;利用外资1.84亿美元,同比增长4.4%进一步优化服务环境,完善重点项目级领导包扶责任制,形成了一个项目、一个团队、一到底的服务模式全年共实施5000万元以上重点项目162个,其中新建项目93个,续建项目69个,亿元以上项目85LED蓝宝石衬底、力克橡塑弹性元件、林峰铝合金铸件等一批装备制造业项目竣工或投产;奥特莱斯名品折扣城、正翔国际、喜来登五星级大酒店等一批商业项目顺利推进,进展良好。全年预计完成投资370亿元,竣工项目84

 

(四)不断推进创新驱动战略,努力提升经济发展质量和效益

依托北大工学院包头研究院、五二研究所等科研机构和一机、北重等驻区大企业技术研发中心,通过发挥其科技研发优势和人才集聚功能,稳步提升园区企业的自主创新和产业竞争能力。实施了企业创新人才奖励计划,企业科研活力进一步增强。北大工学院包头研究院已经实施的15项重大研究课题中,7项已经具备产业化条件,5项研究成果已确定合作企业,陆续进入产业化阶段。以北大工学院包头产学研基地为平台,引进了硕士以上人才近百人,进一步充实了地区科研人队伍。北大科技园首期6座厂房已全部开工,其中4座厂房钢结构已完工。包头曙光云计算中心项目,已成为全市“两化”融合的信息平台,将有效引领和支撑企业的转型发展,进一步提高我区主导产业的核心竞争力。

(五)加强城乡建设管理与生态保护,不断改善人居环境

全面启动辖区内G6高速、110国道、环城铁路沿线生态环境综合治理工程。截至目前,已征租土地4000亩,拆面积达2万多平方米,冬植苗木15,走在了全市的前列续建了四道沙河、本四截洪沟东达沟等河道治理和花圪台人工湖配套工程,全面完成了年度计划节点任务。在全市率先完成了“三片两线”污染企业搬迁关停任务,实施了影响沿线居民、企业几十年的小油河综合改造等污染源治理工程。全年共实施了12条城乡道路新建和改扩建工程,完成大青山南坡、城乡结合部等绿化任务。完成了13个小区124万平方米既有建筑节能改造50万平方米小区环境改造和40公里二次管网改造工程。加大对违章建筑、集贸市场的综合整治力度,城乡环境明显改善。启动了全市最大的楼宇棚户区1、呼2街坊改造项目,坚持“一把尺子量到底”,采用了区级领导和全区各单位包户拆迁的模式,依靠全区上下集体的智慧和力量,仅用100天的时间胜利完成了两个街坊271813户的征收任务,实现了“零上访”、“零强拆”征收,为地区棚户区拆迁改造积累了经验、打造了样板加大保障性住房建设力度,建设各类保障性住房616,发放廉租房补贴22554加快新农村建设步伐,四道沙河中心集镇、赵家店、银海农村社区2920万平方米村民安置房已交付使用

(六)创新社会治理体制,认真解决事关群众切身利益的问题

全面改革和创新社会治理的服务模式全区9个街镇47个社区的改革任务在全市率先全面完成会治理和服务创新工作走在了全国前列全面探索小区物业管理途径,在7个小区启动“准物业管理试点工作。千方百计扩大就业,全城镇新增就业10420人,下岗失业人员再就业2280人,就业困难人员再就业1870人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。不断扩大社会保险覆盖面,参加城镇职工基本养老保险人数达27400参加城镇居民基本医疗保险人数达11人。努力提高退休金标准,为3345名企业退休人员人均月增养老金179元,为2440五七工687被征地农人均月增加养老金150元和101。实施多层次的困难弱势群体救助工作,发放城乡困难群体低保金一次性生活救助金、生活补贴、社保补贴、支农惠农补贴共计5000万元。加大农民工维权力度,为950名农民工追缴工资款1600万元。深入开展安全隐患专项治理,全年未发生一起重特大安全生产事故。进一步充实了基层警务人员力量,始终保持打击违法犯罪的高压态势,社会治安秩序良好,刑事案件发生率继续保持较低水平。认真落实各项信访制度,有效预防、排查和化解了社会矛盾。认真解决事关群众切身利益的问题,圆满完成了为民兴办的850项好事实事。

(七)坚持全面协调发展,各项社会事业迈上新台阶

加强科技创新鼓励,全年安排应用技术研究与开发资金6400多万元,5项科技成果获“自治区科学技术奖”,18项科技成果获“包头市科学技术进步奖”,连续5次被评为全国科技进步考核先进区。加大教育投入力度,校安工程”和“数字化新校园工程”全部完工。统筹义务教育资源均衡配置,中高考取得优异成绩。更加重视学前教育,新建3所公办幼儿园。加快文化体育事业发展,群众性文体活动异彩纷呈基层医疗卫生机构建设,建成8个标准化社区卫生服务中心和村卫生室。其它各项社会事业协调发展、全面进步。全国第三次经济普查工作有序开展,顺利通过全国城市文明程度指数测评,全国卫生城市创建工作走在了全市前列。民政工作被确定为“全国首批企业社会工作试点地区”,食品药品监督管理工作被评为“国家餐饮服务食品安全示范区”,普法工作被评为“全国法治县区创建活动先进单位”,人口和计划生育工作受到全国表彰。民族、宗教、审计、档案、志史、妇女儿童、红十字、老年体协等工作取得了优异成绩。

从规范和约束自身行为入手,提高政府的公信力和执行力

坚持转作风、提效能,认真履职,扎实工作认真落实执行区委的决策部署,自觉接受区人大的依法监督,主动向区人大及其常委会报告工作,认真执行区人大及其常委会的决议和决定;自觉接受区政协的民主监督,定期向区政协通报工作,为政协委员履职创造条件。在重大事项决策过程中,积极采纳区人大常委会及人大代表、政协常委会及政协委员的建议、意见全年办理人大代表建议52件,政协委员提案95件,办复率达到100%全面推行政府绩效管理、效能立项监督和纠风治乱等工作,认真贯彻落实中央八项规定,大力压缩三公经费,集中开展办公用房清理和公车治理工作。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,政风建设不断加强 

各位代表,过去一年工作取得的成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大和区政协监督支持的结果,是驻区企事业单位和市直各部门大力支持、密切配合的结果,是全区广大干部和各族干部群众团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众,向给予理解、支持、监督的人大代表、政协委员以及民主党派、无党派、工商联、人民团体和离退休老同志,向为青山区发展做出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门,向所有关心、支持青山区发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也要正视发展中存在的问题和不足。主要表现在:一是我区的经济下行压力还比较大,稳中向好的迹象不明显,一些主导产业生产经营十分艰难,经济增长的质量和效益不高。二是装备制造产业投资大、块头大、收益好的大项目、好项目还不多,而引进新的大项目、好项目难度十分大。园区发展的规模、质量和效益都有待进一步提升,距离建成全国中西部地区重要的装备制造产业基地的目标要求还有较大差距。三是科技创新能力建设虽然有了良好的发展态势,但回报周期较长,而创新能力建设持续投入、培育的任务还十分繁重。四是新兴服务业发展还不够快,非公有制经济发展活力不足,经济结构有待进一步优化。五是城边村、城中村、棚户区改造以及城镇化建设的任务十分繁重,统筹城乡协调发展步伐有待进一步加快。六是加强财力建设、提高财税收入水平的任务十分艰巨,财力保障压力十分大,而市里确定的公路、铁路沿线综合整治、城市水系建设、河道治理任务十分繁重。七是教育、住房、就业、医疗、养老、社会保障等方面与群众的期盼和要求还存在一定差距,民生建设力度有待进一步加大,等等。这些问题和不足,有些是长期积累的,有些是发展过程中必然要经历的,有些是大的发展环境造成的。对此,我们一定要迎难而上,积极应对,以对组织和人民群众高度负责的态度,更加坚韧顽强地做好工作,决不辜负各位代表和全区人民的期望!

二、2014年重点工作安排

2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年。中央公布了全面深化经济体制改革16个方面60条重大决策部署国务院取消下放了416项行政审批等事项随着各级政府职能的转变,行政审批制度改革的不断深化,必将进一步激发市场和社会活力,推动宏观经济稳中向好发展自治区8337发展思路明确提出了建有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地,注资50亿元成立了产业发展资金投资公司,用于支持七大战略性新兴产业和现代装备制造业等优势特色产业发展;市委、市政府的一系列决策部署,出台的一系列政策措施,为我区推进“两基地”、“三城区”建设创造了良好的外部环境。这些政策都为我区的发展创造了良好机遇。当然,在看到有利条件的同时,我们也应当看到面临的不利因素。明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势,新的增长动力源尚不明朗。国内经济仍存在下行压力,部分行业产能过剩问题依然严重。因此,我们要充分考虑明年经济形势的不确定性和复杂性,努力抓住机遇,坚定发展信心,从容应对各类风险和挑战。

2014年政府工作的主要思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,认真落实自治区“8337”发展思路和包头市十一届五次全委(扩大)会议、区九届四次党代会的决策部署,以科学发展观为指导,以全面深化改革统揽全局,紧紧围绕我区打造“两基地”、建设“三城区”的发展目标,坚持稳中求进、加快结构调整,转变政府职能、激发市场活力,创新社会治理、着力改善民生,切实提高经济增长的质量和效益,努力开创青山区改革发展的新局面。

打造“两基地”,即打造全国中西部地区重要的装备制造业基地和全国核电燃料元件生产加工基地;建设“三城区”,即建设全国社会治理和服务创新示范城区,自治区现代服务业中心城区和包头市城乡生态宜居城区。这些奋斗目标是青山区发展道路上的现实选择,也是全区人民的共同心愿和期望。我们一定要牢固树立、长期坚持,认真负责地推进落实。

刚刚闭幕的中央经济工作会议,明确了继续稳中求进的工作总基调。结合地区发展实际,综合考虑方面因素,确定2014年经济发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%;财政收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%

在明年的工作中,我们要正确把握和处理好五个方面的关系:

一要正确把握和处理好稳中求进与改革创新的关系。中央经济工作会议指出,做好明年的各项工作,最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。就我区而言,“稳”就是要在经济下行压力不断加大的大环境下,千方百计使全区经济发展基本面、主导产业的生产经营、支撑全区收入的主体税源等保持相对稳定。千方百计巩固稳中向好的发展态势,促进经济平稳运行,保持合理增长速度,为全面深化改革创造条件。同时,要顺势而为,坚持问题导向,勇于改革创新,以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善、促社会和谐稳定。

二要正确把握和处理好快速发展与成本代价的关系。要综合考虑地区的承受力,既要加快发展,又要尽可能地减少投入,努力以最小的成本,最大限度地换取经济社会的发展成果。坚决不以牺牲资源环境为代价换取一时的经济增长。

三要正确把握和处理好财力保障与化解债务的关系。近几年,我区不断优化财政支出结构,始终坚持保民生、保重点、保稳定,同时在合理控制规模的基础上,通过融资及其它多种方式办成了一些大事,办好了一些实事,为今后的长远发展奠定了基础,创造了条件。随着形势的发展,按照中央的要求,我们要正确处理好加强财力保障与科学应对化解地方债务风险的关系。财政支出既要尽力而为,又要量力而行;既要办好眼前的事,又要考虑负债风险和还债能力。科学应对化解债务风险与当前保持合理的融资规模并不矛盾,我们要通过增收节支、市场运作、改善偿贷结构等办法,有效应对、妥善解决

四要正确把握和处理好立足当前与着眼长远的关系。面对当前国际国内经济仍存在诸多不稳定、不确定因素的形势,我们既要抓“近”,立足当前,解决突出问题;又要重“远”,着眼长远,统筹安排好各阶段任务。把短期应对措施和长期规划发展结合起来,既要注重当前的发展,更要从全区中心工作和大局出发,树立“功成不必在我任”的思想,摈弃工作中的短期行为和急功近利,做好长期发展的谋划,多做打基础、利长远的事,确保各项工作的科学性和连续性。

五要正确把握和处理好政府与市场的关系。党的十八届三中全会指出,要让市场在资源配置中决定性作用。这就要求我们必须更加尊重市场规律,凡是市场能解决的情,坚决交给市场,学会用市场运作的办法,解决发展中的问题。要善于引入市场机制,激发市场活力。政府的责任主要是保住基本、补上短板、兜好底线,促进社会公正,为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。

为实现明年的目标任务,要重点抓好以下8个方面的工作。

(一)要坚定不移地举全区之力发展装备制造业

紧紧围绕打造“两基地”的目标,全力提高装备制造产业基地和核电燃料元件生产加工基地的发展水平。一是要在提升园区的承载能力上下功夫。要坚持滚动开发,继续拓展园区发展空间,完善基础配套设施,为企业入驻打造一流环境。要加快公共服务中心等生产性、生活性服务设施建设进度,进一步完善园区配套服务功能。二是要在提高园区发展的质量和效益上下功夫。要严格项目用地管理,提高土地集约、节约利用水平,本着宁缺毋滥的原则,提高项目准入门槛,不求数量、重在质量,把有限的土地资源保护好、利用好。三是要在项目的引进和服务上下功夫。在谈项目要抓紧落地,在建项目要加快进度,建成的项目要尽早投产,建不成的项目要果断清理。明年要重点推动北奔玉柴发动机项目抓紧开工,LED蓝宝石衬底项目启动二期,北大科技园成果转化项目尽快实施,重车总装、车架项目尽快完工。同时,在引进高端装备制造业、高技术含量项目上取得突破,力争年内有20个项目开工建设。四是要在科技创新和转型升级上下功夫。要发挥好北大工学院、北大科技园包头产学研基地的辐射带动作用,整合一批高等学府,集聚一批高端人才,产生一批高新成果,培育一批高科技企业。要依托五二研究所和一机、北重等驻区大企业技术研发中心的作用,依靠科技创新,促进传统产业新型化、新产业规模化、支柱产业多元化,增强地区装备制造业的持续发展能力和核心竞争力。要加快推进包头云计算应用,加速企业信息化改造,为促进“两化”融合提供技术支持,实现企业转型升级。同时,要加快核电燃料元件生产加工基地建设。服务保障好中核北方核燃料元件有限公司,在抓好AP1000、高温气冷堆等在建的核电燃料元件重大项目的基础上,密切关注行业动态,盯紧、引进新的核电项目,实现核电燃料元件产业规模化发展。

(二)要加快推进现代服务业集聚发展

紧紧围绕建设自治区现代服务业中心城区的目标,全力加快以“六大商务区”为核心的现代服务业建设发展步伐。一是要强化协调服务,推进在建项目尽早竣工运营。要确保奥特莱斯名品折扣城项目20万平方米商业部分、北方风驰物流港信息化大厅、九星国际数码大厦、喜来登五星级大酒店、正翔国际二期等重点项目年内竣工并投入运营,西部五金机电城5月初开业,新光天地购物中心7月份试营业。二是要做实前期工作,推动新建项目抓紧开工。市图书馆及周边区域改造项目要确保4月底前开工建设北京华联西北地区结算总部培训中心项目要确保上半年开工,北京华联青东路购物中心要力争上半年开业三是要落实投资主体,加快“六大商务区周边区域开发。全力推动西北汽车城、幸甲3、轨枕厂家属楼等地块的开发改造,要尽快落实投资主体,力争年内启动建设。同时,以全市公路铁路沿线生态环境整治为契机,大力推动110国道两侧地块的开发改造、拆旧建新工作,力争明年上半年启动新的改造项目。要加快110国道沿线现代物流经济发展,在推动现有物流企业壮大规模的同时,搭建信息化平台,发展电子商务,提高物流业整体发展水平。四是要突出功能定位,引进相关业态集聚。依托“六大商务区”及相关商贸类项目建设,结合各商贸集聚区已经形成的功能业态和产业定位,通过以商招商、政策引导等措施,积极引国内外知名商贸品牌进一步完善产品层次,丰富商业业态,促进各商贸集聚区的特色化发展,提升多组团发展、多业态经营、多品牌集聚水平。五是要坚持错位发展,大力发展新兴服务业。依托现有产业基础,不断引进壮大金融产业规模,完善金融体系。扎实做好民生银行、华泰保险等金融机构的落户服务工作,积极与乌海银行、太平财险等意向企业对接洽谈,争取有更多的银行、保险、证券、信托等金融机构落户我区

(三)要进一步加大招商引资和项目建设的力度

坚持“大项目带动大产业,大产业支撑大发展”的思路,把重点项目建设作为推动地区经济增长、支撑地区持续发展、提升地区发展水平和竞争力的有力抓手。一是要进一步强化招商引资的组织领导。面对市场需求不足、投资信心不足的形势,招商引资的难度前所未有。这就需要我们进一步加强组织领导,明确主攻方向,认真研究对策,确保见到成效。要在引进节能环保、高端装备制造、新能源、高新技术等朝阳产业上求突破,在引进产业链的节点技术项目上求突破,在推动传统产业升级改造上求突破,在嫁接重组、改造盘活现有企业上求突破,在各种所有制相互融合中捕捉大项目上求突破。抓住国家下放审批权限的机遇,在一些过去因为审批权限而搁置的大项目、好项目的重新启动上求突破。二是要进一步强化“服务也是生产力”的思想。把软环境建设作为硬任务,对项目实行全天候、全方位服务。确保建设全程有人问、项目遇阻有人管、推进缓慢有人促、遇到困难有人帮。年计划实施亿元以上重点项目100个,总投资600亿元以上,上半年要确保开复工率达到100%三是要进一步强化项目包扶责任制。项目包扶领导和责任部门要对所包扶项目的前期准备、手续办理、资金筹措、建设实施直至竣工投产全过程负责,对于项目推进中遇到的困难和问题,及时进行协调解决,特别要围绕审批手续、规划用地、建设资金、配套管网等“四个落实”,亲力亲为、亲自上手、亲自督促、亲自推动,到一线、到现场、到工地,通过服务到位,把项目做实

(四)要切实提高经济运行的质量和效益

重点围绕提高财政资金使用效率,破解小微企业发展难题,激发非公经济市场活力等方面,优化结构、提高效益。一是要进一步优化财政收支结构。随着国家宏观形势的调整和对地方政府性债务管理力度的不断加大,明年的融资将更为艰难。面对财政支出的巨大压力,政府部门要坚决树立过紧日子的思想。要进一步完善调整财政支出结构,厉行节约,提高资金使用效率。要认真维护财政预算的严肃性,原则上不再追加预算指标。要继续加强税收征管,做到依法治税、应收尽收。要继续加大资金争取力度,通过积极争取各类政策性、扶持性资金,有效缓解收支矛盾。二是要进一步支持小微企业健康发展。全面推开中小企业贷款履约保险工作多层次搭建银企对接平台,拓宽企业融资渠道,努力缓解小微企业融资难等问题。积极为企业争取贷款贴息、产业引导资金、节能技改项目、临时用电补贴等政策,帮助企业降本增效、渡过难关、扭亏为盈。三是要进一步激发非公经济快速发展的活力。按照党的十八届三中全会及自治区、包头市关于鼓励、支持、引导非公有制经济发展的有关政策规定全面落实推动非公经济健康发展的各项政策,激发非公经济的活力和创造力

(五)要加快城乡环境治理和生态文明建设

紧紧围绕建设包头市城乡生态宜居城区,以创建全国环保模范城市和迎接全国文明城市第四次评选为抓手,切实加快城乡环境治理和生态文明建设步伐。一是要抓好中心城区的提质升级工作。加快钢铁大街、文化路、青山路城区主干道两侧沿线的老旧小区、棚户区升级改造步伐,确保12街坊改造项目上半年开工建设。要下大力气对4、自6街坊等地块剩余部分进行拆迁改造,力争每年改造23个街坊小区,把一些主干道沿线的老旧小区,特别是一些危旧小区逐步改造完毕。二是要继续改善居民生活居住环境。10个小区约56公里的供热、给排水二次管网进行改造,对10个小区约30万平方米的路面进行硬化或提档升级,对4个小区约25万平方米进行既有建筑节能改造实施哈达道等4条道路的新建改造工程文学道等5条道路的绿化景观工程。加快推动奥林匹克公园项目建设,将其打造成与赛汗塔拉公园相呼应、相媲美的城市新景观。要加大管理力度,坚决制止和依法打击城乡私搭乱建等违法行为,强化“门前三包”责任制的监管落实,全面提升市容环境和卫生水平三是要加快实施生态环境建设工程。按照全市统一部署,大力推进城市水系和河道治理工程,全面完成小油河综合治理工程。继续完成好重点林业生态工程的建设任务快速高效推进辖区内G6高速、110国道、环城铁路沿线生态环境综合治理工作,确保6月底前见到明显成效。要创新生态文明建设的体制机制,形成政府引导、企业投资、多方共赢的市场运作机制。加大对各类污染源的监控和治理,确保各项工作在全市开展的创建环保模范城区工作中处于领先水平。四是要加快城镇化步伐。重点实施好中心集镇、农村社区的给排水、集中供热、垃圾处理等基础设施建设,逐步实现城市配套设施辐射覆盖北部区。要继续加大“一镇四社区”的实施力度,明年力争再开工50万平方米。对于没有纳入一镇四社区覆盖范围的村庄,要按照新农村建设的要求,逐步改善村容村貌。特别是沿主要交通干线、城乡结合部的村庄,要下大力气彻底整治。要按照城乡产业布局、产业发展规划,因地制宜地发展配套服务业、现代物流经济和现代都市农业,增强村镇发展活力。

(六)要继续深化社会治理和服务创新

紧紧围绕建设全国社会治理和服务创新示范城区,全面提升服务社会、服务基层、服务群众的能力和水平。一是要巩固街道社区社会治理体制改革成果。在统筹协调、指导服务和监督管理上下功夫,进一步做好社区管理服务站、居委会、街道办事处、职能部门之间的工作衔接,不断完善和提升运行机制、工作方法,切实发挥好社区管理服务站、居委会在服务社区、服务居民方面的作用。坚持以网格化管理、社会化服务为方向,健全社区综合服务管理平台,丰富社区自治形式,优化服务手段,适应居民多方面、多层次的利益诉求。二是要探索小区物业管理新途径。建立健全小区物业管理制度,在完善对新建小区物业约束机制的同时,对无物业管理小区逐步推开准物业和办事处自管物业等管理模式。以政府扶持、市场运作相结合的方式,实施住宅小区物业扩面升级工程,为居民提供有卫生保洁、有秩序维护、有维护维修“三个有”的基本物业服务,全面提升居民小区物业管理水平,在实践成功的基础上逐步向全区普及。三是要不断延伸社会治理创新的功能。更加注重贴近群众,服务百姓,将改革成果延伸到教育、就业、医疗卫生、扶贫济困、矛盾化解等民生和社会工作的各个领域。积极探索多种方式的养老服务,开展政府购买社区居家养老服务试点工作,为特殊群体老人提供居家养老“六助”服务,加快6所日间照料中心和青山区老年综合养护院建设

(七)要着力做好保障和改善民生工作

紧紧围绕民生建设需求,全力保障和改善民生。一是要健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制,建立政府促进就业责任制度,千方百计为失业人员和就业困难群体创造就业渠道、提供就业机会。全年城镇计划新增就业10000人,下岗失业人员再就业2000人,农民转移就业1000城镇登记失业率控制在3.9%以内。二是要完善城乡居民社会保障体系。扎实做好企业职工养老保险扩面、被征地农民养老保险缴纳和新农合的推广工作,进一步扩大城乡养老、医疗保险覆盖面。特别是要认真研究、积极探索被征地农民的养老保险缴纳问题。三是要高度重视弱势群体救助工作。积极拓展救助渠道,丰富救助形式,动员企业、社会团体各方力量关注关心弱势群体,广泛开展社会救助活动。继续开展领导干部与低收入家庭“一对一”结对帮扶活动,做好200户以上住房困难家庭的廉租补贴发放和150户以上廉租家庭的实物配租工作。四是要努力完成好为民承诺的好事实事项目。继续加大投入,扎实推进为民兴办的20件好事实事项目,重点解决关系群众切身利益的就业、养老、教育、房屋产权证办理、旧小区改造、棚户区改造、城市建设、生态环境整治等问题,让经济发展成果更多惠及群众。

(八)要全面推进社会事业不断进步

认真落实好创新驱动发展战略,把握好国家深化科技体制改革领域的各项政策,发挥我区科技资源、人才资源优势,逐步建立产学研协同创新机制,使地区科技资源真正成为推动企业转型升级的动力之源。要进一步深化教育领域各项改革,促进义务教育资源均衡配置。更加重视学前教育,年内新4所公办幼儿园。要努力让地区受教育学生共享更加公平、优质的教育资源。要推行初高中学业水平考试和综合素质评价,促进学生综合素质提升。要进一步加快文体事业发展,深入开展社区文化、广场文化、校园文化活动,丰富城乡群众文化生活。按照国家公共文化服务体系示范区建设标准,积极做好街镇文化站(室)的达标工作,确保顺利通过全国检查验收。要继续深化医药卫生体制改革工作,落实好上级各项医改政策提高基层医疗卫生机构服务能力完善重大疾病防控体系和公共卫生事件应急机制,提高公共卫生事件的预防和处置能力。要做好食品药品安全专项整治,保障群众饮食用药安全。要按照中央关于信访工作的新要求,完善基层接访受理制度,畅通群众合理反映问题的渠道,使矛盾解决在基层、化解在萌芽状态把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,对一些涉法涉诉信访案件实行依法终结制度,逐步解决历史遗留问题。要加强社会治安防范工作,严厉打击各类违法犯罪活动,巩固地区稳定大局。要继续深入开展安全生产大检查,坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,做到不打折扣、不留死角、不走过场,坚决杜绝重大安全事故的发生。

三、加强政府自身建设

明年面临的工作任务繁重而艰巨,又是全面深化改革的第一年。我们一定要主动适应新形势、新任务,大力加强政府自身建设,不断提高履职能力和服务水平。

第一,推进政府职能转变。按照政府职能定位,不越位、不缺位、不错位,为市场主体充分发挥作用腾出空间,以增强全社会的创新活力。要把深化行政审批制度改革过程中 中央、自治区、包头市下放给地方的职能接管好、利用好。下放权力就是解放生产力,就是提高效率。要适应政府职能转变的新要求,改进管理模式和方法,提高行政效能和工作效率,创新行政管理方式,把政府该管的事管好。

第二,坚持依法行政。规范政府行政决策行为,完善决策机制,使各项重大决策符合民意、切合实际,努力提高政府依法决策、科学决策水平。坚持用制度管权、管事、管人,健全监督机制,强化责任追究在依法行政领域拓展、制度完善、程序规范、队伍建设等方面继续加大力度学会并善于依法处理经济社会事务

第三,自觉接受人民监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真负责地办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受群众监督、舆论监督、社会监督,努力建设阳光政府。

第四,不断改进工作作风。坚持深入基层、深入群众、深入一线,说实话、办实事、求实效。大力倡导勇于担当、敢于负责的勇气和精神,自觉做到立说立行、善始善终、善做善成。用行动、用事实、用实效来团结群众,服务群众,取信于民。

第五,弘扬求真务实精神。树立科学发展观和正确的政绩观。坚持一切从实际出发,不搞形式主义,不搞短期行为,不做表面文章。多做打基础、利长远、惠民生的事情,多做经得起时间和人民检验的事情。

各位代表,做好年的工作,任务艰巨责任重大,使命光荣。我们一定要在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,凝聚全区广大干部群众的智慧和力量,顽强拼搏,扎实工作,全面完成经济社会发展各项目标任务,为开创青山区改革发展的新局面做出新的更大的贡献!

 

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